关于加强沈阳市划拔土地使用权管理问题的研究-公共管理专业论文.docxVIP

东北大学MPA专业硕士学位论文 东北大学MPA专业硕士学位论文 摘要 关于加强沈阳市划拨土地使用权管理问题的研究 摘 要 划拨土地使用权是一种土地资源分配制度。 建国后，我国实行的是计划经济体制和生产资料公有制，中央人民政府着力推 进城市土地国有化政策，最终形成了单一的城市土地国家所有制模式，在上世纪90 年代以前，土地一直由国家控制和掌握，我市从1992年开始实行有偿使用，但初期 主要是针对外商投资企业。在国有土地供应方式上一直是划拨和有偿两种供地方式 并存，而且划拨所占的比例偏大。但是随着从计划经济向市场经济体制的转变，特 别是随着我国加入WTO，WTO讲求“公开、公平、公正”的市场环境，政府的职 责应从对资源的行政配置为主转向以市场配置为主，通过市场的手段提高资源的配 置效率，政府的作用重点是维护市场秩序和创造稳定、公平、安全的市场环境。土 地作为基本的生产要素，要适应WTO规则的需要，就要实现土地供应方式从行政 配鼍为主向市场配黄为主转变，通过市场来配置土地资源成为一种必然趋势。如何 控制划拨土地供应，严格按照国家法律法规执行，减少划拨土地供应量；如何做好 大量存量划拨土地使用权的管理，尽早实现从无偿至日有偿，从土地资源向资产的转 变，提高土地利用效率，成为土地管理部门亟待解决的问题。 基于此，笔者通过对划拨土地使用权的肤浅认识，结合自己在土地管理部门的 工作实践，通过科学界定划拨土地使用权的性质、权能的基础上对我市划拨土地使 用权管理的现状及存在的问题进行了深入的分析，研究和探索出符合我市实际的加 强对划拨土地使用权管理的政策和措施。以期达到通过学习促进思考，通过思考加 深研究，通过研究指导实践的目的，为今后的土地管理工作奠定理论基础。 关键词：沈阳市 划拨土地使用权 管理 研究 一Ⅱ一 东北大学MPA专业硕士学位论文 东北大学MPA专业硕士学位论文 Abstract Research on Strengthening Management of Transferred Land Use Right of Shenyang City Abstract After the establishment of counlTy,planned economy system and public ownership of production materials is carried out，the central people’s government emphasizes to any forwardthe policy ofurban 1andnationalization，which results in unitary ownership mode．Before 1990s of last century，land was controlled and possessed by country，our city began to practice paid use of land in 1992，which was mainly for foreign·invested enterprises in the initial stage．Before 2002，the transferred and paid land—offering ways coexisted all the way,while the transferred mode accounted for big proportion．However，with the transformation from planed economy to market economy system，especially in the market environment advocating“openness，justice and equity’ after China’s accession into WTO，the government should turn its duty from administrative allocation to market allocation，improve the efficiency of resources allocation through market method，and the function of