有关欧洲与北亚森林执法与施政的问答.doc

有关欧洲与北亚森林执法与施政的问答 翁茜译 问：为什么森林执法与施政如此重要？ 答：普遍存在的以非法采伐及与之相关的非法贸易和腐败为特征的森林执法与施政的失败直接破坏了一个国家想要获得环境上可持续的经济增长和社会进步的努力。这也使得贫困的和依赖木制和非木制林产品为生的人群的生活面临危险，通过扭曲木材市场而危害了负责任的林产企业的经营，并导致了原本可投资于可持续森林经营或经济发展的经济收入受到损失。世界银行估计，按照国际市场价值计算，每年由于非法砍伐森林所造成的损失超过100亿美元，每年政府收入损失约50亿美元。非法采伐使森林资源枯竭，破坏了濒危物种的栖息环境，并且由于碳汇的减少而导致了全球气候的变化。 问：什么是非法采伐？ 答：通常而言，八种未经管理部门同意的采伐活动被归为非法采伐：偷盗木材，未经授权的木材砍伐，违反木材砍伐的有关规定，违反木材销售或特许经营的程序，篡改木材数据，逃避税款或费款，违反木材运输或出口的有关规定，违反劳动法。 问：造成非法采伐的原因是什么？ 答：非法采伐可能是被贫困所迫或者为了榨取木材的商业利润。非法采伐及其它森林犯罪的根本原因很复杂，并且通常来自于林业部门之外。这些原因是与下列问题联系在一起的：腐败，管理森林资源使用的政策或法律规定不清楚、有争议或缺位；薄弱的制度结构；无力监控和执行适用于森林资源使用和保护的规定。 问：非法采伐的影响有哪些？ 答：政府收入损失：在非法采伐量较大的国家，非法采伐的木材具有相当高的市场价值。如果这些本应作为国家财产的木材被偷或以低于市场价的价格出售，政府的损失是相当大的。 木材价格下跌：非法采伐及其贸易对于木材及木材制品的价格有压制的作用，使得合法经营者很难甚至不能在市场上与其竞争。如果木材偷盗和腐败活动被根除，那么合法经营者将会获得更高的收益。 对农村贫困人口不公平指控：对于农村的贫困人口来说，非法采伐通常是出于对于薪炭材和建筑用材的需要。在某些情况下，严格的森林执法可能会更多地伤害到农村贫困人口。但是森林法律法规和相关政策通常都不会优先考虑这个问题。 环境恶化：由无序的采伐引起的过度砍伐可能会危害森林的环境服务功能，例如水土保持，生物多样性保护和碳汇功能。非法砍伐森林会导致森林生态系统支离破碎，并使一些动植物物种失去其特有的栖息地。 问：打击非法采伐是谁的责任？ 答：解决非法采伐问题的责任不仅在于木材生产国，在贸易中可疑林产品份额较高的木材消费国也有责任（主要消费国的来源不清的木制林产品进口的估计量，意味着这些可能来自非法途径：日本5-40%，欧盟15国6-25%，美国1-25%，中国17-56%）。 保证采取措施打击非法采伐和与之相关的森林犯罪与政府、私营部门和民间组织都息息相关，而且成功的计划需要许多利益相关者的长期努力。政府部门、民间组织、媒体、学者、私营部门和国际组织中拥护打击非法采伐者都应在打击林业部门的腐败中出一份力。 问：什么是“森林执法与施政”部长级会议进程？ 答：“森林执法与施政”部长级会议进程为政府与来自民间和私营部门的主要合作伙伴一起在国家和地区层面上处理复杂而且在政治上极为敏感的与非法采伐有关的问题开辟了政治空间。由木材“生产国”政府、“消费国”政府和世界银行共同主办，这些部长级的政治进程所要达到的目标是在生产国、消费国和捐赠国政府之间形成国际承诺，并联合其他的利益相关者共同努力，打击非法采伐及与之相关的贸易和林业部门内的腐败。第一次地区性的“森林执法与施政”（FLEG）部长级会议发生在东亚及太平洋地区，于2001年9月在印度尼西亚巴厘举行。随后，非洲的FLEG部长级进程开始，部长级会议于2003年10月在喀麦隆的雅温得召开。 问：私营部门和民间组织如何参与“欧洲与北亚森林执法与施政”进程？ 答：私营部门在“欧洲与北亚森林执法与施政”进程中的参与程度很高，包括通过行业协会和森林对话进行参与。可持续发展世界商业委员会（WBCSD）与森林和纸业协会国际委员会（ICFPA）在其会员国中开展对话，形成了一份立场文件通告给“欧洲与北亚森林执法与施政”部长级会议。国际性和国家的非政府组织通过世界保护联盟（IUCN）协助的协调和代表选举过程参与“欧洲与北亚森林执法与施政”进程。非政府组织（NGOs）通过开展一系列的活动在打击非法采伐方面起到了重要作用，这些活动包括：提起在民间组织中对非法采伐问题的关注，开展揭露非法采伐问题的分析研究和报告，并且以采取具体措施减少森林犯罪并使政府对所作承诺更负责作为实施项目的出发点。 问：私营部门优先考虑的问题是什么？ 答：一份森林和纸业协会国际委员会（ICFPA）和可持续发展世界商业委员会（WBCSD）联合发出的立场文件强调，私营部门优先考虑的问题是政府的行动应该致力于打击违法活动，而不是制定新的法律或建立官僚机构去管制