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论区域公共管理研究的缘起与发展 陈瑞莲 摘要:本文认为，区域公共管理研究是公共管理学科的分支领域。区域公共管理研究的日益凸显，源于全球 化下区域主义和区域竞争的崛起、经济市场化下政区竞争的加剧以及区域公共问题的大量兴起。区域公共管 理的主要研究领域包括基础理论研究、政府间竞争和区域政府竞争力研究、地方政府与政府间关系研究、区 域公共产品和服务的制度供给研究、行政区划的理论与实证研究、区域公共管理的比较研究、区域公共管理 的个案研究等。区域公共管理研究对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究，促进区域协调与区域发展 具有重要的理论意义和实践意义。 关键词:全球化；区域；公共管理；区域公共管理 二十世纪五十年代以来，伴随社会生态环境的变迁，传统的公共行政学历经向现代的公 共管理学的历史嬗变。时至今日，公共管理研究在国内外有方兴未艾之势。在公共管理学科 这个大家庭中，一个新兴的分支研究领域——区域公共管理研究正日益分化并凸显出来。区 域公共管理研究的兴起，对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究，促进区域协调与区 域发展具有重要意义。因此，本文着重就区域公共管理研究的缘起、国内外发展现状、主要 研究领域及其意义进行初步的研究和探讨，以期抛砖引玉，就教于学界同仁。 一 任何一门学科和一种理论的产生，都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究 亦不例外。区域公共管理研究作为公共管理学科的分支领域，是在公共管理学科这块沃土里 萌芽发育起来的。同时，作为一个相对独立的研究领域，区域公共管理研究的缘起又有其独 特的催生动因。 （一）全球化下的区域主义与区域竞争的崛起 从历史的层面上说，先有区域，后有区域主义和区域竞争。区域公共管理研究中的“区 域”，首先是一个客观的空间地理存在。自从由自然状态过渡到政治社会以来，人类的任何生 产、生活和管理活动都离不开一定的区域。在社会科学研究的角度，“区域”是一个意蕴非常 广泛而又相对的概念。几千年来，由于研究视角和研究对象的差异，不同的学科对“区域” 的概念有不同的界定。最早研究区域的学科是诞生于公元前 3 世纪的地理学，他们把区域定 义为地球表壳的地域单元，认为整个地球是由无数区域组成的；经济学将区域视为由人的经 济活动所造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体；政治学认为区域是进行国家管理的 某一行政单元；而社会学则将区域看作是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚 落，等等。在公共管理学科的角度，我们认为，区域是一个基于行政区划又超越于国家和行 政区划的经济地理概念。因为一方面，国家和行政单元都有法定的疆域或边界，无法涵盖区 域公共管理中“区域”概念的外延；另一方面，国家和某一行政区域政府的“内部性”公共 管理活动，在内涵上与“区域性”公共管理活动也并不完全吻合。 区域主义的出现是民族国家诞生以后的事情。因为只有到了这个时候，“过去那种地方 1 的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所 代替了”。[1]此后，在全球化浪潮的推动下，区域主义成为 20 世纪特别是 20 世纪下半叶国际 社会中的重要现象。可以说，当今世界已是一个全球化和地区化并行发展、全球主义和区域 主义共同崛起的时代。为了迎接和拥抱全球化带来的机会与福音，或者更为主要的是如何更 好去因应和抵御由此孳生的祸水与陷阱，世界各地的相互认同和地区意识普遍觉醒，新一轮 区域化和区域主义正在崛起。从一定意义上可以说，全球化制造了自己的对立面—区域化， 或者说区域化与全球化对峙并存。这其实就是全球化的区域效应或全球化对区域关系的影响 问题。所谓“区域主义”，通常是指地理上彼此相连的国家或地区之间，通过政府间的合作和 组织机制，加强地区内社会和经济发展互动的意识。按照一般的国际政治理论，地区意识和 地区认同、区域化、区域内国家合作等均属于区域主义（Regionalism）的范畴。[2]当今美国 知名的国际关系学专家詹母士˙米特尔曼，提出了三个不同层面的“新区域主义”分类法， 即宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。[3]简单来说，宏观区域是指洲际之内由民族 国家结合各国的规则形成的组织联合体，