第4章 中国公共支出与政府预算.pptVIP

第4章 中国公共支出与政府预算 本章我们将集中探讨公共支出——购买性支出和转移性支出两大类 ，然后联系我国实际情况对我国的公共支出以及政府预算进行分析。 4.1 购买性支出 4.2 转移性支出 4.3 中国公共支出规模与结构分析 4.4 中国政府预算 4.1 购买性支出 购买性支出一般由社会消费性支出和政府投资两部分构成。前者主要包括用于国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费开支，后者主要包括用于经济建设中的固定资产、流动资产、国家储备等方面的支出。 4.1.1 社会消费性支出 社会消费性支出是购买性支出的一部分，是政府为开展日常的政务活动所需的支出，主要包括行政管理支出、国防支出、文化、教育、科学、卫生等方面的支出。 4.1.1.1行政管理支出 1.行政管理支出的定义和作用 2.行政管理支出的内容 3.我国行政管理支出分析 （1）特点 （2）现状 （3）控制支出的途径 4.1.1.2 国防支出 4.1.1.3事业费支出 1.事业费支出的范围 （1）科学研究支出（2）教育支出（3）文化娱乐支出（4）卫生保健支出（5）农林水气象等部门事业支出（6）其他科、教、文、卫支出 2.事业费支出的提供方式 事业费支出的提供方式有两种：由政府独立提供或者是由政府提供为主、私人提供为辅。 3.我国事业费支出分析 （1）在科学研究支出方面 （2）在教育支出方面 4.1.2 政府投资支出 4.1.2.1政府投资的一般分析 政府投资支出是以政府为投资主体为提供国家行使其职能所需要的固定资产、固定设施和流动资产而进行的一种支出活动。与政府投资相对的是非政府投资，两者共同构成了社会总投资。 1.政府投资的范围 （1）公益性公共服务投资领域。 （2）基础性投资领域。 2.政府投资的方式 （1）财政无偿拨款方式 （2）贷款方式 （3）股份投资方式 4.1.2.2基础设施投资 基础设施投资是财政用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资支出的主要内容之一。基础设施是指关系到国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施，包括两个方面的内容。一是经济基础设施。二是社会基础设施。本章中的基础设施主要指经济基础设施。 1.我国在基础设施投资方面存在的问题 2.加大基础设施投资改革的措施 4.1.2.3农业投入支出 农业投入支出是国家为了支持农业发展、改善农业生产条件而给予的物质保障。受自然条件和自身条件限制，农业是弱势产业，需要依靠政府的干预和保护。农业投入支出体现了国家对农业的扶持政策，为国民经济的持续、快速发展奠定坚实的基础。 1.我国在农业投入支出方面存在的问题 2.加大农业投入支出改革的措施 4.1.3 政府采购 政府采购也称公共采购，是指各级政府及所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 4.1.3.1我国推行政府采购制度的背景 4.1.3.2我国现行政府采购制度的基本情况 1.建立了政府采购管理机构 2.政府采购的框架基本建立 3.政府采购信息管理系统框架初步建成 4.1.3.3 进一步完善政府采购制度的主要思路 第一，扩大政府采购的规模和范围。 第二，逐步实现政府采购的预算管理和国库集中支付。 第三，加强政府采购队伍建设。 第四，建立政府采购的监督机制。 4.2 转移性支出  转移性支出主要包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息支出等，体现的是政府的非市场性再分配活动。 4.2.1 社会保障支出 4.2.1.2现行社会保障资金管理模式及其与财政之间的关系 社会保险基金是国家强制建立的专项基金，为了防止挤占和挪用，无论采取何种管理模式，征收的基金都必须纳入单独的社会保障基金财政专户，而且必须实行收支两条线管理。 1.社会保险基金筹集管理 2.社会保险基金支付管理 4.2.1.3我国社会保障制度存在的问题及改革建议  1.存在的问题： 一是统筹层次太低，社会化管理和服务程度低，社会保障覆盖范围过窄。 二是社会保障制度尚未完全法制化。 三是社会保障基金运营方式单一，缺乏正常的增值机制，增值能力较差。 2.改革建议 （1）健全社会保障法。 （2）拓宽社会保障的覆盖范围，逐步提高社会保障的社会化程度，建立一个真正面向全社会、全方位、多层次的社会保障体系。 （3）建立社会保障预算。 （4）强化社会保障