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中国农民专业合作社 发展新走向： 理论研究·实践探索 主编 中国社会科学院农村发展研究所合作经济研究中心 四川省社会科学院农村发展研究所 四川出版集团·四川科学技术出版社 2009年9月第一版 前 言 2008年9月12～13日，由“加拿大小农户适应全球市场发展”项目、中国社会科学院农村发展研究所、四川省社会科学院、四川省邛崃市人民政府共同主办的“《农民专业合作社法》颁布后中国农民合作组织发展新动向”国际研讨会在四川省邛崃市召开，呈现在读者面前的论文集即是由本次会议的与会者提交的论文编辑而成。 就当前的现实来看，此次研讨会的举办和此论文集的编辑出版可谓恰逢其时。从总体上看，中国农村发展正处在一个重要的爬坡阶段，积极应对当前面临的各种挑战迫切需要不断深化农村改革。而农村改革的深化过程也是农村的制度变迁和组织创新的过程，落实到微观层面的一个特别重要的方略就是要提高农民的组织化程度，促进农民专业合作经济组织更迅速地发展。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式颁布实施，标志着中国农民的合作组织终于取得了合法地位，领到了“准生证”，这是具有里程碑意义的重大事件。在新的制度框架下，中国农民合作组织发展中出现了一系列的新变化、新动向、新问题。我们应清醒地认识到，我国处在社会主义初级阶段，仍然处于体制艰难转型的过程之中，《农民专业合作社法》是社会主义初级阶段的一部法律，它将随着体制变迁和合作社的发展而不断修改和完善。我们也应看到，尽管《农民专业合作社法》已经对合作社的基本原则、成员构成、组织机构和法律责任等做了规定，有关部门出台了《农民专业合作社财务会计制度》、《农民专业合作社示范章程》等文件，但由中国农业现代化的发展模式所决定，处于社会主义初级阶段的合作社在实践中必然呈现异质性和多样性的特点，它们只有在发展中才有可能逐步规范。因此，在充分借鉴国际经验的基础上，深入研究《农民专业合作社法》颁布实施以来农民合作组织出现的新情况、新特点和新问题，总结已有的立法与实践的成功经验，及时发现仍然存在的不足和问题，不论对于立法还是实践，都有积极的现实意义。 研讨会的成果也显示出本次会议所具有的深远意义。不论是一直关注我国农民合作组织发展的学者，还是来自基层的实践者，都一致认为自该法颁布实施以来，我国农民合作组织在数量上快速增长，合作领域和合作内容不断扩展，合作社的竞争力得到很大提升，合作社的内部管理与外部环境逐步规范。与会代表也指出，对于《农民专业合作社法》颁布实施后出现的新趋势也应给予足够的关注，新趋势的主要特点是：农民合作社参与主体多元化，经营性质公司化和合作社职能公共化。对于农民合作社发展中存在的一些问题和面临的挑战也不应回避，这些问题和挑战有的是新近出现的，比如《农民专业合作社法》中规定的登记程序问题、由我国合作社发展面临的复杂的竞争环境和因参与主体多元化带来的主体异质性问题等。有的问题是一直存在的，比如农民合作社的管理不规范、能力建设不足等问题。针对不同的问题，与会者也从不同方面提出了富有创见的政策建议。特别需要重视的是，来自农民合作社发展较为成熟国家的日本学者对日本农协发展轨迹的回顾与加拿大学者对北美新一代合作社的介绍，对我国农民合作组织未来的发展和组织形态无疑提供了十分重要的经验借鉴。因为这些国家农民合作社的发展水平、组织架构和制度安排，已经发挥的作用和遇到的问题，较之我国更集中、更丰富、更全面，脉络也更加清晰。 总的说来，《农民专业合作社法》颁布实施以后，我国不同类型的农民合作组织已经进入了一个崭新的发展时期。党的十七届三中全会提出，“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。中央的文件将农民专业合作社的地位和作用提到前所未有的高度，各级地方政府也越来越重视农民专业合作社的发展，一系列优惠政策正在落实，同时合作社担负的功能也逐渐增多。在中国农业和农村未来的发展与改革上，许多方面的问题都与合作社的发展紧密相关。中国农民合作组织的发展可谓任重道远，这也给理论工作者和各级实践者提供了更为广阔的研究空间和实践空间。 中国农村正处在急剧变化之中，农民合作组织作为重要的组织制度创新载体受到越来越多的关注和重视，倘若此书的编辑出版能对我国农民合作组织更深入的研究和更成功的实践有所裨益，作为编者，莫不以此为幸。 研讨会的成功举办和此书的编辑出版，均得到了举办方和与会者的大力帮助与支持