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建筑外墙保温节能管理制度分析与建设 孙晓冰(山东建筑大学法政学院，济南250014) 摘要：制度会不断提高组织的协调性和管理的有效性。建筑外墙保温节能管理是 一项系统工程，制度建设是建筑外墙保温节能管理过程中一次又一次的思想解放、 理论突破与实践探索互动的过稈。通过分析我国建筑外墙保温节能管理中存在的 问题，提出了诸多建筑外墙保温节能管理制度建设的对策。 关键词：建筑外墙；保温；节能管理；制度建设 中图分类号:TU74 文献标识码:A 文章编号：1006-4311 (2010) 10-0108-02 0引言 制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一 定程序办事的规程。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团 体期望获得最大的潜在效益，而最肓接的原因则在于提高组织的协调性和管理的 有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度 的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为管理制度、管理规 定、管理办法、实施细则等。建筑外墙保温节能技术的推广应用是一项系统工程， 需要发挥政府、市场等多方面的作用，特别是建筑外墙保温节能管理中的政策机 制问题是最为重要的因素。制度建设是建筑外墙保温节能管理过程中一次乂一次 的思想解放、理论突破与实践探索互动的过程。建筑节能领域的制度建设不可能 一蹴而就，只能是逐步完善、动态的改进。 1建筑外墙保温节能领域存在问题分析 针对建筑节能领域存在的问题，住房和城乡建设部要求加快建筑节能政 策及制度建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规。加紧制定新建节 能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等 方面的政策措施。要加快研究制定与建筑节能相关的计价、收费等配套政策，解 决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性⑴。为了提高管理制 度建设的针对性，首先要了解建筑外墙保温领域存在的不足和问题。一是外墙外 保温工程使用年限与建设工程寿命不匹配的问题。国际标准和国内标准均规定, 在正确使用和正常维护的条件下，外墙外保温工程的使用年限不应少于25年。 而一般住宅工程使用寿命为50年，公共建筑使用寿命为100年。二是外墙外保 温工程保修期期限问题。2008年10月1日起实施的《民用建筑节能条例》规定， 外墙节能工程保温期限为5年，但5年以后的维修基金从何取得？目前，住宅维 修基金是以住宅使用期限为基础测定的，且未考虑工程的节能保温需要。三是从 全寿命周期看，外墙外保温的生态和环保问题不容冋避。保温节能系统在达到保 温节能效率、实现效益的同时，要耗费大量资金和消耗大量原材料资源，而保温 材料大部分是一次性使用，是不可再生能源所制造，一旦外保温层达到其应有的 使用寿命被废弃后，就会产生大量的废弃物。所以业内专家对保温材料的原料及 生产耗能，与其达到的保温效益，孰优孰劣，也有争论。四是建筑适应性问题。 外墙外保温系统从国外引进时，面层均为涂料层。但我国大部分地区，则要求是 面砖贴面。面砖是一种无机材料，与保温板这一有机材料黏贴牢固，且经受多年 风雨侵蚀、气候变化，对我国工程技术界是一个必须面对的技术课题。五是建筑 市场规范问题。一方面，招标投标机制不完善，多数外墙外保温工程为建设单位 自行发包或总包单位分包，未履行招投标程序，业主方一味压低价格，外保温企 业之间无序竞争，偷工减料，降低工程质量；另一方面，外墙外保温企业资质许 可制度尚未建立，虽然国家已经有了防腐保温资质标准，但是针对管道保温工程 制定的，不适用于外墙外保温工程，资质管理混乱，客观上造成掌握外墙外保温 技术的外墙外保温企业无施工资质，有一般工程施工经验的不熟悉外墙外保温技 术。六是标准制定严重滞后。外墙外保温技术在我国上世纪80年代即出现，但 现有的《外墙外保温工程技术规程》是2004年才制定的，《节能工程施工质量验 收规范》则是2007年才制定实施，且未包含目前市场大量使用的多类外墙外保 温技术，严重滞后于技术发展。 2建筑外墙保温节能管理制度建设依据 2007年底的中央经济工作会议指出，要大力发展循环经济，加快推进 资源综合利用和循环利用，并完善相关法律法规。从法律层面上，我国已颁布实 施了《节约能源法》，并颁布了《可再生能源法》、《民用建筑节能管理条例》等。 这些法律是建筑节能制度建设的重要依据，但法律条文难以对建筑节能做出详尽 的规定。建筑外墙保温节能管理制度建设的路径应该是以法的形式明确确定建筑 节能中各方主体的法律地位，规范政府、市场、企业、个人在建筑节能中的行为， 制定节能建筑建设税收优惠政策，使建筑节能工作走上法制化的轨道。建设单位 要遵守国家节约能源和保护环境的有关法律法规，按照相应的建筑节能设计标准 和技术要求抓好建筑节能工作。 3