城乡统筹视角下的集体建设用地市场发育测度及影响因素-中国土地科学.PDFVIP

第 32 卷 第 10 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.10 2018 年 10 月 China Land Science Oct.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx091312 城乡统筹视角下的集体建设用地市场发育测度及影响 因素研究 ——以30个入市改革试点为例 1 1，2 2，3 3 1 1 姚　睿 ，吴克宁 ，罗　明 ，张欣杰 ，冯　喆 ，李晨曦 （ （ ） 1.中国地质大学 北京 土地科学技术学院， 北京 100083；2.国土资源部土地整治重点实验室， 北京 100035；3.国土资源部土地整治中心， 北京 100035） 摘要：研究目的：探究中国当前集体建设用地市场的构建和发育情况及其与国有建设用地市场的关系，分析影响集体 （） 建设用地市场发育程度的因素。研究方法：面积比重测度法，逐步最小二乘法。研究结果： 1 各试点区县的集体土 （ ） （ ） （） 地市场发育程度分化明显，除广东 0.77 、广西 0.53 外，各试点区县的市场发育指数均不超过 0.4； 2 集体建设用地 市场发育指数主要受建设用地需求和地方政策两方面的影响，而试点时长和经济发展水平影响不显著。研究结论：受 国有建设用地市场影响，在近郊和乡村，集体建设用地市场的构建和发育遵循不同的逻辑；在市场发育初期，地方政府 应主动构建有效的市场机制和增值收益分配机制，以培育城乡统一的建设用地市场。 关键词：土地经济；市场发育指数；逐步最小二乘法；集体建设用地；入市改革 （ ） 中图分类号：F301.3 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 10-0014-07 政策，将农村宅基地经过复垦结余出的建设用地指标 1　引言 [3] 用于城市周边的建设 ，并衍生出“地票”等更为市场 改革开放以来，中国经济政策的导向不断向市场 化的地方政策 [4] 。增减挂钩标志着城乡建设用地市场 倾斜，市场在资源配置中发挥了愈发重要的作用。在 壁垒的松动，盘活了集体土地资产，在一定程度上实现 生产要素市场中，土地也经历了由政府指令配置过渡 了集体建设用地资源向国有建设用地市场的流动[5] 。 到市场配置的过程。经过数十年的发展，城镇建设用 但建设用地指标作为中国土地管理体制的政策产物， 地市场已经较为成熟，2005 年，中国国有建设用地市 仅允许在一定行政范围内交易，距真正城乡统一的建 场的市场化程度已达到了 94.01%[1] 。但在目前的制 设用地市场仍有距离。同时，虽然各个地方的土地流 度安排之下，除了非正式的隐形市场 [2] ，集体建设用 转试点工作产生了一定的经验，如芜湖模式、嘉兴模 地仍然未真正实现市场化。《土地管理法》第四十三 式、南海模式等，但其成果未能进一步立法