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河北省土地适度规模经营剖析 　　摘要:土地问题是农民的根本问题,土地适度规模经营从很大程度上可以解决农民增产、增收问题。本文在分析河北省土地现状和利用情况的基础上研究了河北省农村土地在使用过程中存在的问题,并提出了通过积极转移农村剩余劳动力,使农业人口向第二、三产业转变;培养和建设一支较高素质的相关人才队伍;加快土地承包经营权流转;健全和完善农村社会保障体系等对策,加快土地适度规模经营。 　　关键词:农村 土地 适度规模 　　 　　0 引言 　　土地是农业最重要的生产要素之一,是农业生产的物质基础,土地经营的效益直接受到经营方式和经营规模的制约。就河北省的土地经营情况来讲,河北省农村存在着小生产与大市场、小规模与现代化、社会效益与经济效益等一系列深层次矛盾。如何有效地推进土地适度规模经营,仍是河北省亟待解决的问题。 　　1 土地适度规模经营的内涵 　　土地适度规模经营就是将土地有效地集聚给少数人实施规模化生产、集约化管理、系列化服务,达到高产高效的目的,亦即使土地面积能保证最佳经济效益要求的经营。具体而言,土地适度规模经营是指在一定生产力水平和客观条件下,生产力各要素,包括劳动者、劳动工具、劳动对象,在数量上有一协调的比例。包括两个方面的内容:一是单位劳动力经营的土地数量必须符合其承受能力;二是土地和其他物质要素投入能充分发挥作用。土地经营规模的扩大,绝不单纯是土地数量的简单相加,而是通过生产要素的优化组合,进一步提高土地产出率和劳动生产率,达到现有条件下的最佳效益。 　　2 河北省土地使用状况和使用过程中存在的问题 　　为了更好的了解河北省土地使用状况和使用过程中存在的问题,分析研究河北省农业经济发展结构,课题组设计了专门的调查问卷,问卷调查对象的范围涉及河北省11个地区,不同类型的农户,共发放问卷700份,其中回收有效问卷598份。 　　2.1 河北省土地使用的现状 据河北省土地利用变更调查资料,1997 年年初全省耕地面积689.71万hm2,到2006年减少到646.85万hm2,净减少了42.86万hm2,平均每年减少5.36万hm2。人均耕地占有量由1997年年初的0.106hm2减少到2006年末的0.0947hm2,与全国人均水平持平,耕地面积减少的趋势仍未得到控制。另外,河北省可开垦为耕地的后备资源有限,土地质量差,并且不断恶化。 　　2.2 土地使用过程中存在的问题 　　2.2.1 土地经营规模普遍较小,不能获取规模效益 从统计分析的结果来看,河北省农民家庭以四口之家为主(约占41%),五口之家次之(约占21%)。其中,大多数家庭的劳动力为2人,达到全部调查对象的54%。统计数据显示,河北省的人均土地为1.3亩,以五口之家为例,一户共有耕地6.5亩。并且河北省在推行家庭联产承包责任制的过程中,承包土地的分配具有明显的平均主义特点,即不仅承包的面积,而且承包土地的位置、质量都体现平均的色彩,使得家庭承包经营的土地呈现规模小、地块分散的特点。狭小的土地规模,使得新技术、资金以及机器设备等得不到充分利用而限制了它们的追加效果,难以提高土地规模报酬。 　　2.2.2 土地使用权流转机制已经建立但是还不完善 随着我国经济体制改革进程的不断加快,已有部分农民离土离乡进入城市从事二、三产业,不少人对土地的感情日趋淡薄,想把土地转让出去,但出于土地是其基本社会保障,又不愿放弃土地的承包权。虽然河北省也出台了相应的土地流转政策,但在土地流转中缺乏诸如流转期限、土地流转双方的权利和义务等具体相关内容的规定,使得流转随意无序,影响了土地正常流转,进而影响适度规模经营。 　　2.2.3 农村劳动力的素质制约土地规模经营 从问卷统计结果来看,河北省农民的文化程度主要以初中文化水平为主,占全部调查对象的46%,高中及中专文化程度占24%,大专以上文化程度仅占4%。根据劳动力情况的调查,农村家庭劳动力中,有专业技术职称的人数0.06人/户,占农村户均劳动力的2.39%,受过职业教育和培训的人数为0.12人/户,占4.78 %,较低的文化素质限制了他们对现代农业科学知识和生产技术知识的接受能力,不利于农业科学技术的推广应用。 　　2.2.4 社会保障制度的制约 随着社会经济的逐步深入,部分农民已由世袭农民转变为两栖农民,甚至已离土离乡进入城市从事非农作业生产。但受城乡分割的户籍制度束缚,农民的身份依然没有改变,使其不敢或不能放弃土地。土地虽然不是其收入的主要来源,但土地却成为了农民的基本生活保障。这使得他们不愿意放弃土地进城务工,更不愿意使土地进人市场流转,进而阻碍了土地适度规模经营。 　　3 推行土地适度规模经营的对策 　　3.1 积极转移农村剩余劳动力,使农业人口向第二、三产业转变 　　根据河北省