能力的素质标准制定探析.docVIP

能力的素质标准制定探析 　　德才兼备一直是中国乃至世界选人用人的基本准则，对此复杂的问题进行论述难度很大，但对于标准研究来说，无疑是一个极其重要又没有完全解决好的理论、政策、操作问题！国际标准化组织（ISO）也想进入这个领域，在ISO17024（GB/T27024-2004）《合格评定-人员人证机构通用要求》中试图对组织中的“人”进行标准描述，但并没有实质性、操作性标准出来，仅仅是一些业务名词和认证流程。该标准在引言中指出：“本标准旨在为人员认证机构建立和推广一个全球承认的基准。人员认证是一种提供保证的方法，它表明获得认证的人员满足认证制度的要求。采用对获得认证人员的能力进行评估、随后监督和定期复评这个全球承认的过程，可以使有关的认证制度获得信任。”本文试图在此方面结合实际进行一些力争对操作性有所帮助的讨论。在此之前，先简要介绍一下有关的基础研究结果，以便后续的探讨。 　　首先，“能力是人在认识世界、改造世界中所表现出来的效率和效果”。其次，“能力是素质的组成部分，而不是全部”，相对“能力”而言，“素质”更具有基础性、潜在性。第三，知识（Knowledge）、技能（Skill）、能力（Ability）、个性特征（Personnel）是个人能力的基本构成。第四，“冰山模型”“洋葱模型”形象地描述了能力素质的构成。第五，能力素质既有“遗传因素”也有“后天因素”。第六，“胜任力模型”与“学习型组织”是目前比较流行的能力素质评价、开发的工具。第七，岗位、组织、社会需要是能力素质标准制定的基础。第八，政治因素会影响能力标准制订与实施。第九，能力素质标准制订中的标准与多样性。第十，人才选用机制对能力素质标准具有决定性的影响。结合上述要点，从以下几个方面进行讨论。 　　一、谁来制定标准 　　目前，有关能力素质标准的制定主体有政府、行业组织和用人单位。如：教师职业资格标准、公务员通用能力框架、医师执业资格标准、注册建筑师执业资格标准等等，就分别由教育部、人力资源和社会保障部公务员局、卫生部、住房与城乡建设部等制定。中华人民共和国职业大典修订工作也是在国务院综合管理部门协调下，由相应职业的行业主管部门来主持制定的。这些标准走的不是国标或行标的制修订程序，但都冠以“国家标准”。由于“政出多门”使得职业能力素质标准难于规范统一。这些职业资格标准虽然都冠以“国家职业资格标准”，但却没有相应的国标号，即GB/T XXXX-XXXX，即国家职业资格标准并没有与现行国家标准体系相融合。国家需要在职业大典基础上，结合职业特点，制定统一规范的职业资格标准。 　　二、依据什么制定标准 　　职务要求是能力素质标准制定的基本出发点。职务的基础是职业，三百六十行都会归属于某个职业分类中去，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国标准化法》，“1999年5月，《中华人民共和国职业分类大典》正式颁布并实施，2004年8月起，原劳动和社会保障部建立了新职业信息发布制度，对职业分类与职业标准开发实行动态管理制度，并通过信息发布制度，系统介绍新职业名称、定义、主要工作内容及从业人员等情况”。①大典将我国职业划分为8个大类、66个中类、413个小类、1838个细类。这其中，制定了国家职业资格标准的约1000多个。 　　从国内外实践看，根据职务要求制定能力素质标准有以下几个基本要求： 　　（一）职业道德方面的要求 　　（二）知识、技能方面的要求 　　（三）身体素质方面的要求 　　（四）心理素质方面的要求 　　例1 教育部2011年12月《小学教师专业标准》明确规定：专业理念与师德、专业知识、专业能力等三个方面的要求。 　　例2 人力资源和社会保障部《车工国家职业标准》明确规定：职业道德、机械加工基础知识、钳工基础知识、工作过程需要的基础知识和技能。 　　例3 《公务员录用体检通用标准（试行）》明确规定：第十一条 色弱，口岸现场旅客检查岗位、海关货物查验职位、测绘及地图印刷方面职位等不合格。 　　例4 《公务员通用能力框架》明确规定：政治鉴别、依法行政、公共服务、调查研究、学习、沟通协调、创新、应对突发事件和心理调适等九个方面的能力。 　　结合上述两点，需要指出的是在人力资源开发方面最大的目标就是满足社会、经济、科技、文化及生态文明建设发展的需要。在这方面我们应当向德国学习它的“二元教育”和英国的“NVQ（国家职业资格）”。两者都从实际需要出发，根据每个职业不同的能力要求设置课程，重视实际操作，在国家引导、雇主需求、学校培养、商业机构服务等环节建立了各得其所的人力资源开发价值链，学校学的课程是社会需要的，雇主需要的也是学校教的，学历教育与职业资格融为一体。我国正处于产业结构调整时期，面对就业压力，国家、社会、家庭、