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江苏高校预算绩效实证的研究 　　摘 要：在占有江苏省属高校四年预算、决算财务数据的基础上，针对省属高校部门预算实施以来情况，分析研究了数据的特征特点，反复推敲选取了可比、可算的22个指标组成了高校预算绩效偏离度评价指标体系。本文对高校预算绩效偏离度评价指标路线设计、指标选定、评价标准、指标转换、指标赋权、取数计算、偏离度值与定级办法等实质性问题重点探讨，并对实证结果进行分析，确定了省属高校预算绩效等级及所在方位，给出了几个结论与建议。 　　关键词：江苏；高校；预算；绩效；偏离度指标 　　中图分类号：G627.5文献标识码：A 文章编号2011 　　基于江苏省属高校四年预算、决算财务报表的充分分析，设计了省属高校可比、可算的预算绩效偏离度评价指标体系。 　　一、实证路线与指标选定 　　（一）实证路线 　　在若干学者研究基础上[1-5]，在占有54所省属高校2006-2009四年预算、决算数据前提下，从财政、教育两个视角出发，选取确定可操作可比较的22个指标，形成预算绩效偏离度评价指标体系。它们由四组准则层指标和22个操作层指标构成。此外，为了增加可比性，对省属54所高校进行了分组：普通高校组30个单位、职业院校组24个单位。以下指标数值计算比较都按组进行。 　　（二）指标选定 　　准则层指标包括：预算管理绩效指标、收支结构绩效指标、资源运行绩效指标、资源配置绩效?┲副?。 　　操作层指标22个。其中预算管理绩效指标，即预算完成相对数，包括收入预算总完成率、非税资金预算完成率、其他资金预算完成率；支出预算总完成率、基本支出预算完成率、项目支出预算完成率等6个指标。 　　收支结构绩效指标，即比较相对数，包括财政拨款占总收入比重、非税资金占总收入比重、其他资金占总收入比重、工资福利性支出占基本支出比重、项目支出占总支出比重、财政拨款占总支出比重、自筹收入占总支出比重等7个指标。 　　资源运行绩效指标，即动态相对数，包括自筹收入年增长率、固定资产年增长率、事业基金年增长率、专用基金年增长率等4个指标。 　　资源配置绩效指标，即强度相对数，包括生师比、人均工资福利支出、人均房屋面积、生均固定资产、生均房屋面积等5个指标。 　　二、评价标准与指标转换 　　（一）评价标准确定 　　要使上述指标数值可以相加，必须先确定所有指标的评价标准，继而研究确定内容不同、形式和单位不同、评价标准不同的统计指标进行无量纲化处理方法[1]， 进行指标统一折算、转换，以获取可以相加、比较的指标数值。 　　在深入研究上述指标后，我们确定以指标值偏离标准值后的绝对值大小，即偏离度[6]作为指标转换折算后最终存在状态，并代表某校在该指标上的绩效水平，数值大，偏离度大，管理水平落后；数值小，偏离度小，管理水平先进。 　　所有指标偏离度赋权后之和比较，即可看出每个考评对象的预算绩效偏离度值。对偏离度数值进行分段划定等级标准，可以窥见该校预算绩效总体水平、排名及所属方阵。 　　（二）指标转换 　　通过对指标偏离度数值求解，即达到指标转换的目的。 　　预算管理绩效指标评价标准，是决算与预算数据相比减1后的绝对值越小越好，其指标偏离度数值=|决算值与其同口径的预算值之比―1|。 　　收支结构绩效指标评价标准是偏离组中平均值越小为好，虽各地经济发展水平不同、各校办学历史不同、办学规模办学特色也不同，但省属高校拨款办法相同、非税资金征收标准大致相同、工资收入水平与其基本支出水平相关、自筹收入能力与其管理水平相关，因此可与其历史水平相比、可与同行业平均水平相比。即用组中平均值代表同行业平均水平。该组指标偏离度数值=|决算报表中部分标志值与总体或另一部分标志值之比―组中平均值|。组中平均值等于组中指标值的平均数。 　　资源运行绩效指标评价标准可借鉴收支结构绩效指标评价标准，以偏离组中平均值作为参照对象，但考虑到动态相对数出现忽高忽低或不可求现象，指标值时正时负，因此，应对指标实际值先进行修正再求组中平均数。求解中，为保证指标可算、可比，对年初年末数值为0项填1，同时每年剔除绝对值最大的两个指标数值，即偏离平均水平最大的两个不可比数值，最后求得修正的组中平均值。该组指标偏离度数值=|评价指标的本年决算值减其上年决算值后除以上年决算值―修正的组中平均值|。关于剔除两个不可比指标值的考虑，是基于各年指标数值的离散状态，并经过反复论证确定下来的。 　　资源配置绩效指标评价标准，仍以偏离组中平均值作为参照对象，同样对指标修正。鉴于该组指标值皆为正数，不能参照资源运行绩效指标那样修正，决定将组中最大、最小两个不可比指标值剔除后求组中平均值。指标偏离度数值=|（评价指标的本年决算值除以本年人员决算数―修正的组中平