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唐山市中小企业发展的研究 　　中小企业是经济发展的重要力量，是社会稳定的重要基础。加快中小企业发展，既是一个经济问题，也是一个政治问题，关系到人民群众生活水平的提高，关系到全社会的和谐与稳定。近年来，在经济全球化和新经济背景下，中小企业在创造新产业，促进市场竞争，扩大就业机会，搞活地区经济等方面的作用和贡献越来越突出，不仅成为很多国家或地区经济持续发展的支柱和动力，区域创新最活跃的基因，而且使多数人从经济发展中获益。因此，各国各地区政府对中小企业的发展都给予了更多关注和重视，纷纷采取有效措施推动本国本地区中小企业的加快发展，从而在使更多的就业者从经济发展中获益的同时，促进了经济繁荣和社会和谐稳定。 　　 　　一、唐山市中小企业的发展现状 　　 　　1、数量较大，作用突出。根据市工商局统计资料，截止2004年底，唐山市共有各类工业企业26688户，其中中小企业26670户，占全市工业企业的99.93%，其中内资企业13132户、私营企业13644户、外商投资企业390户。从行业结构看，中小企业涉及所有行业领域，主要分布在制造业8392户，占31.5%，批发与零售业4577户，占17.2%，采矿业1035户，占3.8%。中小企业吸纳就业人口82.9万，占全市企业总用工人数75.66%。中小企业年缴纳税金52.75亿元，占全市企业年税金总额的46.96%。中小企业已经成为唐山市经济发展的主力军。 　　2、发展环境明显改善。近年来唐山市坚持不断优化发展环境，为中小企业的发展营造了比较宽松的发展空间。政策方面，在认真落实国家和省各项政策的基础上，制订和出台了《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》、《关于对100家重点民营企业进行帮扶的意见》等许多扶持中小企业发展的优惠政策，同时组织市直20多个职能部门，从市场准入、土地使用、信贷支持、人才引进以及税收等方面，制订了相应的优惠政策和相关措施，构建了多角度、多层次促进中小企业发展的平台。社会环境营造方面。下发了《关于优化发展环境若干纪律的暂行规定》、《关于实施“阳光工程”优化发展环境的意见》等一系列政策文件。在全省率先成立了“企业信用管理协会”，全面启动了企业信用体系建设，并在全市范围内大张旗鼓地开展了“诚信唐山”活动，获得“中国50家投资环境诚信安全区”殊荣。典型引导方面，在全市范围对于中小企业发展先进单位和个人进行表彰，仅2003年就用2500万元重奖了贡献突出的企业家和创国家名牌产品的中小企业，为形成全社会都关注、重视和支持中小企业发展的良好氛围做出了努力。 　　3、服务体系得到创新。一是建立了创业辅导基地，对中小企业的发展提供场地以及各项服务，其经费由国家和省、市专项资金支付。创业辅导中心已经帮助164户小企业实现创业，减少创业成本近80万元，分别为186户、450户和40户小企业提供了政务服务、会计代理和法律顾问服务，为1083户新创小企业培训各类人员5000多人次。其次成立了市中小企业担保中心，为中小企业提供融资担保服务。正式组建信用担保机构14家，其中由财政出资8家，民营及外资担保机构6家，累计筹集担保资金6亿元，办理担保业务151笔，累计担保额达2.56亿元。 　　4、中小企业集群态势显现雏形。以迁安、丰南钢铁、水泥，丰润奶业，玉田电子元器件，高新技术开发区现代制造业，丰南陶瓷，路南、路北服务业，古冶区水泥和煤化工、海港开发区物流、芦台自行车制造等企业集群发展为代表，中小企业开始呈现产业集群态势。 　　 　　二、存在的主要问题 　　 　　1.政府职能作用发挥的不够。一是政策支撑力度不够。目前唐山市出台的鼓励中小企业发展的政策与先进地区相比显得过于宏观。缺乏更加细化和具体的，指导性、可操作性更强的实施细则和实施办法，在政策配套方面也存在不足。二是体制上存在职能不理顺和职能缺失的问题。唐山市目前尚未形成外地那样民营经济、中小企业和乡镇企业三位一体的领导管理格局，现有的中小企业管理职能部门在解决中小企业遇到的资金、土地等问题时缺乏强有力的协调调度能力。三是资金支持力度不够。无论是财政投入的总量还是发挥作用的效果与程度与先进地区相比还存在一定差距。 　　2.社会化服务体系有待进一步加强。一是中小企业发展过程中的征信、授信体系建设滞后，缺乏由相关部门和银行等机构共同评价、共同认可的中小企业信用建设机制。二是功能发挥不到位。尽管成立了创业辅导基地和相关机构，而且创业中心提供的各种服务都是公益性质的免费服务，但由于宣传不到位以及其它各种因素的影响，企业主疑虑重重，到这些机构寻求帮助与支持的中小企业还是比较少。如唐山市2.6万多家各类企业，成为创业中心会员单位的仅仅180多家。三是行业协会作用未能发挥。目前大多数行业还迟迟没有建立起行业协会，已有的如钢铁协会、陶