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呈贡大学城失地农民生活的现状分析 　　摘 要 本文通过对昆明呈贡大学城失地农民生活现状进行了调查分析，并发现了其中存在的问题与不足之处，且给出了具体的解决方案和补充说明。 　　关键词 呈贡大学城 失地农民 补偿 保障措施 就业 建议 　　呈贡大学城建设是云南省政府作出的建设现代新昆明的重大战略决策，这一战略决策的实施将从根本上解决目前昆明城市发展中存在的突出问题，改善人文居环境，提高昆明城市综合实力。 　　一、政府在呈贡大学城失地补偿相关政策 　　（一） 赔款 　　土地以每亩6.5万元的综合地价进行征收。其中90%直接发放到农民手中，具体划分为如下几种时期：首先把土地征用补偿按综合价的50%一次性兑付给农民；其次40%部分按5年兑付给被征地农户；最后10%集体提留，用作集体开发经营的基本周转资金。 　　（二） 住房 　　呈贡大学城失地农民住房采用“一户两宅”政策，即一户失地农民可享受两套住房，这两套住房分为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房所有权属集体，使用权属安置户；个人居住房所有权和使用权属购房户。失地农民人均可享受集体周转房和个人居住房各40平方，农村独生子女家庭每户可多享受建筑面积各20平方米。这样给失地农民提供居住一套，出租一套的机会，从而通过出租房屋获取收入，解决失地农民部分经济来源。集体周转房按优惠价（政府补助50元/平方）出售，个人居住房按成本价出售。 　　二、呈贡大学城失地农民工作种类及收入来源 　　（一） 就近就业 　　一部分失地农民选择留在家中，在大学城兴建过程中寻找契机，解决自身的生存问题，这一群体大致可以分为五类。 　　1.清洁员 　　失地农民当中愿意从事这一职业的人，解决一部分失地农民的就业问题。 　　2.建筑工人 　　一部分失地者就近进入了各大建筑公司进行现场施工作业。 　　3.跑运输 　　失地农民搞运输又可分为两种：一是货运，二是渣土运输。 　　4.个体经济 　　少部分失地农民抓住这个商机，在大学旁边开旅馆、饭店、火锅店等；还有一部分选择了卖烧烤、小吃、水果等。 　　5.种植业 　　呈贡种植业相对发展的还可以，大学城新建过程中，政府有意留下了一部分土地给农民。 　　（二） 外出谋生 　　另外一部分农民选择到外面的大千世界寻找机会，闯出属于自己的一份天空，这一群体大致可以分为两类。 　　1.外出租地，发展种植业 　　呈贡区有三千多失地农民和大多数农业龙头企业在外租地种莱、种花，发展基地达3万多亩，并且积累了一定的经验，为失地农民自主创业开辟了一条重要途径。 　　2.外出打工 　　呈贡大学城内失地农民中一部分是经过就业培训，由政府组织到外省从事社会各个行业，还有一部分自己决定去东部沿海城市找工作。 　　三、呈贡大学城失地农民社会保障措施 　　（一）土地方面保障 　　2005年，呈贡县委、县政府结合呈贡实际， 制定出台了《呈贡县关于城市规划区内征用土地实行留地安置的意见》（呈政发〔2005〕15号）。《意见》明确规定：“每征用100亩地，预留15亩地给集体，作为集体资产进行经营，个人可以入股的形式获取收益，进行分配”。 　　（二） 就业方面保障 　　为解决失地农民就业问题，呈贡县委、县政府使出三招， 已初见成效。一是促进失地农民在城市规划区内就业。凡到呈贡新城投资建设的单位，在项目洽谈过程中，把安置部分失地农民作为一个条件在协议中明确，企业建成投产时，必须吸纳一定比例的失地农民进入企业工作；企业招工时，在同等条件下优先招用失地农民。 　　（三）惠民政策保障 　　呈贡大学城辖区原为高海拔的荒郊，为了深入地鼓励、引导、扶持失地农民建设家园，同时利用当地所需和农户多年来积累的种植技术以及资金优势外出租地，进行二次和多次创业，对失地农民外出租地种菜、种花解决就业做法应积极扶持。 　　（四）先培训后就业 　　由于呈贡大学城失地农民的学历普遍较低、技能水平普遍较差，以前大多以从事体力劳动的农业活动为主，面临突如而来的城市化，需要改变原有的生活习惯，因此，在选择就业时需要先培训。 　　（五） 建立完善社保体系 　　1.低保 　　土地被完全征用、按规划需拆迁房屋且完全拆迁的失地农民，纳入城镇最低生活保障。 　　2.养老保险 　　由集体和个人交70%，政府补助30%，建立基本养老保险。2005年12月，呈贡县养老保险统筹的试点工作在洛羊镇大冲社区启动，农民可自愿参保，达到养老统筹保险金条件（女55岁，男60岁），每月每人领取养老保险金222元。 　　3.医疗保险 　　根据《呈贡县新型农村合作医疗章程》，参保人员可按规定报销一定比例的费用（最高为15000元），享受新型农村合作医疗规定的基本医疗、预防保健、健康教育服务等。呈贡县具体筹资标准为：参加新型农村合作医疗的农民每年每人缴纳45元，个人只承担10元，其余3