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绩效管理评价体系在科研事业单位固定资产管理中的应用 　　摘要：目前，科研事业单位固定资产管理制度不健全，存在“重购置、轻管理”，购买随意性强，绩效管理观念淡薄等现象。因此，有必要对固定资产管理全过程进行绩效评价。文章初步建立了科研事业单位固定资产绩效评价指标体系，并对该体系应发挥的作用进行了探讨。 　　?P键词：科研事业单位 固定资产管理 全过程绩效评价 　　一、科研事业单位固定资产的特点 　　《科学事业单位财务制度》规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。科研事业单位的固定资产具有专业性、共享性、多样性与复杂性等特点。固定资产多是由课题组购买，并用于特定试验等的精密仪器，技术性比较强，但是专业局限性也较强，因科研项目而购买的专用仪器可能受可移动性、地域、环境等影响较大。同一类别的科研事业单位，有共同的科研领域，某些科研仪器的使用，可以共享调剂使用。科研事业单位固定资产既要满足日常办公等一般需要，又是科研项目进行的重要载体，科研领域的广泛性、科研项目的多样性决定了固定资产的多样性与复杂性。科研事业单位固定资产可以分为六大类：房屋及建筑筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。 　　二、科研事业单位固定资产管理现状 　　（一）固定资产管理制度不健全，没有财产清查制度 　　一是科研事业单位大多没有设立专门的固定资产管理机构，通常是和后勤部门或者财务部门合署办公，或者科研单位固定资产管理人员是兼职人员，这样会导致单位各部门之间固定资产业务协调性差，职责不清，多头管理。 　　二是与固定资产管理相关的配套制度不健全，导致在日常管理过程中，无制度可依，造成购买随意、管理混乱，致使相当数量的固定资产得不到有效的管理与使用。 　　三是没有建立资产清查与报废处置制度，到达使用期限或者超龄服役的固定资产没有得到及时处置和报废，有的随意放在一边。 　　（二）固定资产存量不清，“重购置，轻管理”，购买随意性强，管理流程缺乏规范性 　　固定资产管理流程包括购买、保管、使用、处置。购买流程存在着重预算、轻管理、购买随意性强的现象。在授权审批环节，没有可以量化的标准作为参照；有些固定资产购买后直接交与课题组管理，固定资产共享率低或者未建立共享机制，资源的配置不尽合理；在保管与使用环节，资产占用不公平，没有建立共享机制，资产的运行效率不高；资产处置环节，缺乏一套健全的机制，由于固定资产管理全过程不顺畅、不清晰，导致固定资产存量不清。 　　（三）固定资产管理中绩效管理观念淡薄 　　科研事业单位固定资产的绩效管理观念淡薄，单纯地依赖于自我管理，主要原因在于各预算单位从国家取得财政拨款购买固定资产使用，具有无偿性，管与不管，管好管坏，与单位无关。其次，由于各科研所、室、课题组相对独立，科研项目实行课题组长负责制，课题组负责人拥有课题经费的使用权，且通常是自行采购、使用和管理，形成了“谁购买、谁使用、谁保管”的状态，在一定程度上造成了固定资产管理困难。绩效管理评价体系缺失，会导致资源浪费，缺乏管理效率。 　　三、科研事业单位固定资产绩效评价指标体系初建 　　行政事业单位国有资产管理及其改革的重要目标就是提高资产管理绩效水平。在科学事业单位固定资产管理中引入绩效理念和绩效评价机制将会极大提高固定资产管理水平。引入绩效评价体系，可以从根本上提高科学事业单位责任意识和绩效观念，发现并有效解决科学事业单位固定资产管理中存在的问题，有效实现资产管理与预算管理相结合。 　　根据科研事业单位固定资产管理情况，笔者将科研事业单位固定资产绩效评价的指标分为三个层次，即一级指标、二级指标、三级指标。本着将绩效评价理念贯穿到固定资产管理全过程的理念，设置了固定资产保障水平、固定资产管理能力、固定资产运行效率、固定资产运行及管理效果四项一级指标，突出固定资产管理的过程性与共性。并在此基础上设置了二级指标、三级指标，是对一级指标的具体化与细化（具体见下页表1）。 　　（一）固定资产保障水平 　　固定资产保障水平指标（A1）主要反映的是科研事业单位固定资产存量信息。通过该指标并结合科研事业单位的实际固定资产需求情况，可以很好地对比分析出科研事业单位正常运行和提供公共产品职能实现的保障程度，很好地评估出科研事业单位固定资产配置的公平性。具体而言，其包括四项二级指标，即：固定资产规模指标、固定资产结构指标、固定资产质量指标、固定资产占用公平指标。 　　固定资产规模指标，反映的是科研事业单位占有、使用固定资产情况。固定资产总额（C111）反映科研事业单位占有、使用的固定资产总额；房屋、建筑物总额（C112）是科研事业