现代公共财政的定位一种分析框架-北京大学学报.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2006.05.014 经济学家 …… !#$ % 公共财政是与市场经济相适应的一种财政制度，伴随市场经济体制的演进而成熟，这反映了公共 （ ） 财政的特殊性。与其它经济制度下的财政一样，公共财政的主体始终是国家 政府 ，伴随政府职能的 转变而调整，这反映了公共财政的一般性。仅从市场失灵的角度解释公共财政的职能与定位是不全面 “ ” 的。将现代公共财政定义为市场与政府妥协的产物，在 市场 财政 政府 三位一体的框架中考察现 ! ! 代公共财政的内涵，并将这种分析框架应用于转轨经济国家。 关键词：市场经济；政府职能；公共财政 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — . * — — +%#$ , #$$) -- /$$- $ $$ # $% 现代公共财政的定位： 一种分析框架 !吕 炜 （ ） 东北财经大学 经济与社会发展研究院，辽宁 大连 !!#$% 公共财政是伴随着市场经济的发展而不断发展的。作为市场经济条件下的政府财政，公共财政在 西方的发展大致经历了两个阶段，即早期的公共财政和 世纪资本主义大萧条后的现代意义上的公共 /$ 财政。现代公共财政实际上是市场与政府妥协的一种结果。理解这种动态关系，以一种动态、发展的眼 光来判断政府与市场的边界，确定不同国家、不同发展水平下公共财政的定位，具有十分重要的理论意 义与现实意义。本文将从公共财政的一般演进逻辑入手，考察政府与财政、市场与财政的复杂关系，并 “ ” 尝试建立一个 政府—财政—市场 有机联系并相互协调的研究框架，为发展中国家和转轨国家的公共 财政建设提供参考。 一、现代公共财政的形成 ! （ ） #0 从国家 政府 的角度考察 所有对于公共财政起源解释的观点都与国家的产生密切相关。以霍布斯、洛克和卢梭等人为代表 “ ” “ ” “ ” 的 社会契约论 和马克思的 阶级国家观 构成了国家本质学说的两大体系。依据 社会契约论 ，公共 “ ” “ ” 财政是基于市场经济条件下政府的 有所为，有所不为 ，据此，形成了收入方面的 税收价格论 ，即税收 是因享用公共产品而必须向政府交纳的费用；在支出方面国家应向全体社会成员提供公共产品，并尽可 “ ” 能做到公平、公正。根据 阶级国家观 的论点，财政存在的依据是国家实现其职能的需要。从政治职能 来看