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寓管理于服务安监人 　　初见北京市密云县安监局局长于庭满，给人的感觉是一位文质彬彬的学者，温润儒雅。细看之下，黑发之中难掩的丝丝白发，显示了多年来工作的辛劳。 　　于庭满2002年7月就任密云县安监局局长，12年如一日，扎根基层，兢兢业业，甘于奉献，为密云县的安全生产工作做出了巨大贡献，是北京市迄今任职时间最长的区县安监局局长。 　　万事开头难 　　随着经济的快速发展，进入2000年后，密云县呈现出安全生产事故多发的态势。仅2002年上半年，密云县就有7人因违规违章作业导致死亡，给全县的安全生产工作带来十分恶劣的影响。 　　因此，密云县于2002年7月成立了安全生产监督管理局，于庭满临危受命担任第一任局长，挑起了这副责任大、任务重的担子，而且一挑就是12年，成为北京市第一位也是迄今唯一扎根基层时间最长的区县安监局长。 　　在此之前，于庭满担任过密云县水利局副局长、乡镇党委书记等职务，他坦言，最初对于安全监管工作并不太了解，“就像我大学时，在北京林业大学读水土保持专业一样，属于新生事物。”然而，于庭满并不抵触新的挑战，越发仔细钻研。幸好《安全生产法》在2002年11月颁布实施，这部法律就成了他开展工作的教科书。 　　由于安监局是新成立的单位，人员少、资金缺，甚至连基本的办公场所都是临时租赁。面对这种困难局面，于庭满带领全局十几名同事集思广益，资金紧张就借别的单位淘汰的设施办公，没有车辆就搭乘出租车或公共汽车，硬是在最短的时间内，组建起密云县安全监管机构，建章立制，学习业务，开展各项监管工作，以最快的速度承担起密云县的安全生产监管责任。 　　帮助小微企业成长 　　为及时摸清密云县的安全生产底数，于庭满率领工作人员，不顾酷暑炎热，起早贪黑，走村入户，访企业、爬矿山，钻砖窑、入工地，历时2个多月，基本摸清了全县生产经营单位的底数，也了解到密云县安全生产的现状和面临的难题：点多、面广、量大，生产经营单位种类繁多，管理水平参差不齐，安全生产条件差，历史欠账多;职工安全意识差、企业安全责任差、安全投入少，各类事故隐患多。 　　面对严峻的形势，于庭满审时度势地提出“寓安全管理于服务企业之中”，要求安全监管执法人员到企业，首先要想着能为企业做点什么，怎样帮助企业提高安全生产水平，而不是简单地检查、罚款。 　　于庭满这样要求，也是这样做的。与于庭满共事12年之久的密云县安监局副局长梁乃顺回忆说，曾经和于庭满一起去科勒公司进行安全检查，当时查出8项隐患，要求企业限期整改。到期去复查时，发现企业只整改了5项，其余3项并未改变，称“企业规章中并未要求。”按照法律法规要求，逾期未整改的，可以对企业进行罚款等进一步处罚。然而，于庭满却是耐心地跟企业负责人解释，企业在中国经营就要遵守中国的法律法规，从国家法律、部门规章到行业规定，逐条给企业列举出来，并剖析了企业标准中的不足之处，使企业心悦诚服地表示，将尽快按要求整改。梁乃顺说：“此后，很多密云开发区的企业不再是害怕安监局去检查，而是欢迎我们去，甚至主动找过来，因为没心理负担。” 　　由于密云县在北京市的城市功能定位是生态涵养区，所以大型企业数量相对较少，小微企业数量较多，而小微企业的安全基础相对薄弱。解决这一难题，“寓安全管理于服务企业之中”的理念充分发挥了作用。 　　小微企业管理人员往往一人身兼数职，没有太多精力投放到安全生产工作上。于庭满就要求各科室，根据不同类型的小微企业，制作不同的安全管理模板，比如将安全教育培训记录、劳防用品发放记录、职业卫生台账等各项内容，分门别类制成表格，发放给企业，让企业按时填写。此外，于庭满还提出，制作名片大小的“企业服务联系卡”，上面印上密云县安监局各科室人员的联系电话，发放给企业，以便企业有问题时，能够及时找到相关人员咨询。 　　抓重点 不缺位 不越位 　　密云县的矿产资源比较丰富，曾经在经济建设的大潮中创造了“村村点火，家家冒烟”的“壮观”，隐患遍布。对此，于庭满上任之初，就着手计划小矿山的整顿工作。 　　小矿山的整顿关闭工作涉及多个部门，于庭满推动安监局与密云县国土、公安等部门积极合作，有序组织推进小矿山的整顿关闭工作，并采取专人盯守等多项措施防止被关闭的小矿山“死灰复燃”。经过这次专项整治，密云县保留了5家大型的矿山企业，关闭各类矿山企业168家，取缔各类非法采矿点460多个，非煤矿山行业自2007年至今，未发生死亡事故，轻伤事故逐年下降。这一成绩得到了北京市安监局及国家安全监管总局的认可，2012年，国家安全监管总局专门在密云县召开了“全国非煤矿山整顿关闭暨‘打非治违’工作推进会议”，将密云县非煤矿山安全监管经验和建设“安全、健康、绿色、和谐”矿山的发展理念向全国推广。 　　除了专业监管，安监局还负有综合监管的职责。如何做到监