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如何提高专卖执法队伍依法行政能力 　　摘要：依法行政是实施依法治国方略的关键所在，是建立和完善社会主义市场经济体制的必经阶段，也是转变政府职能的迫切要求。2014年10月份，十八届四中全会的召开，明确提出了“依法治国的要求。对烟草专卖执法而言，能否真正做到依法行政、文明执法，事关烟草行业稳定发展的大局。 　　关键词：专卖执法；提高；依法行政 　　一、烟草专卖执法的概述 　　（一）烟草专卖执法的定义 　　烟草专卖执法是指各级烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》等有关法律、行政法规的规定，行使管理烟草专卖秩序的职权。换言之，烟草专卖行政主管部门行使管理职权的依据，必须有法律、行政法规作出明确的规定，否则，该职权行为属于无效或不成立的行政行为。 　　（1）烟草专卖行政主管部门的职权必须由烟草专卖相关法律或行政法规设定，行政机关不得为自己设定职权。即各级烟草专卖行政主管部门进行专卖稽查、市场管理的权力是由《烟草专卖法》及其实施条例明确授予的，执法机关不得自己创设。 　　（2）专卖行政主管部门的任何行政活动都不得与《烟草专卖法》及其实施条例和有关法律、行政法规产生冲突。如果专卖执法机关的行政执法行为违背了法律或行政法规要求，该行政行为不仅是违反“依法行政”的原则，还要承担该行政行为无效或不成立的不利后果。 　　（3）行政相对人享有何种权利、承担何种义务，均由《烟草专卖法》及其实施条例和相关法律、行政法规作出明确的规定。没有烟草专卖法律或行政法规的明确授权，烟草专卖行政主管部门不得限制、剥夺行政相对人的权利，也不得不得增加行政相对人的义务。 　　（二）依法行政的基本要求 　　十八届四中全会以来，各地烟草专卖行政管理机关均开展了依法行政、文明执法的专题教育，也明确提出了依法行政的具体要求： 　　1.合法行政 　　合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、行政法规的规定进行；没有法律、行政法规的规定，行政机关不得作出影响行政相对人合法权益或增加行政相对人义务的决定。 　　2.合理行政 　　合理行政要求行政实施行政管理时，要公平、平等地对待行政相对人，不偏私、不歧视；所采取的措施和手段应当必要和适当。 　　3.程序正当 　　行政机关实施行政管理，除法律另有明确的规定之外，应当公开行政管理过程，并注意听取行政相对人的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 　　4.高效便民 　　行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率和质量，最大限度地为行政相对人提供方便。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。 　　5.权责统一 　　权责统一，就是指法律赋予行政机关的职权，实际上是赋予行政机关的义务和责任，行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。 　　二、提高专卖执法队伍依法行政的途径 　　（一）转变思想观念，认真贯彻依法行政的要求 　　自党的十一届三中全会确定改革开放的基本方针以来，至今已有三十余年。在此期间，随着我国融入世界的步伐越来越快，公民的整体素质亦逐渐提高，特别是进入二十一世纪，公民的法律意识、权利意识更是飞速提高。 　　针对当前社会存在的实际状况，烟草专卖执法人员必须抛弃原先的“官老爷”执法作风，从思想上高度重视，把维护行政相对人的合法权益作为执法检查行为的一个限制性要素，时刻牢记依法行政、文明执法的要求。积极转变政府职能，强化行政机关的服务意识，认真贯彻依法行政的基本要求，坚持做到依法执法、文明执法。 　　（二）事先做好“法律风险评估”，降低执法成本 　　从全国范围来看，当前一线专卖执法队伍法律意识相对淡薄，结合这一实际情况，有必要在保证专卖执法人员稳定的前提下，积极地引进法学专业高水平人才，补充到各级法制部门和执法队伍中。这样可以运用法制部门的审查权有效地对执法人员的执法行为进行监督，也可以通过相互之间的学习交流，取长补短，进而提高专卖执法人员依法行政的能力，做到文明执法，减少不规范执法给烟草行业带来的不利影响。 　　（三）对现有执法人员进行法制培训，强化其依法执法的意识 　　针对专卖执法队伍法制意识普遍偏低的情况，我们需要进一步加强和完善依法行政、文明执法的培训措施，提高专卖执法人员的依法行政的法律意识。依法行政的观念和能力不是与生俱来的，也不是一蹴而就的事，除了需要专卖执法人员在执法过程中不断实践、总结之外，更需要加强专卖执法人员的法制培训工作，以提高执法人员依法行政观念和能力，完善的培训制度是提高和更新依法行政观念和能力的重要方式之一。 　　当前的法制培训学习往往是就培训而培训，达不到法制培训的预期效果，培训工作存在着