检讨民事司法制度改革的实施-CivilJusticeReform.PDF

2 01 5 年5 月18 日 討論文件 立法會 司法及法律事務委員會 檢討民事司法制度改革的實施 目的 本文件 旨在向委員簡介自民事司法制度改革 （“ 改 革” ）實施以來的必威体育精装版情況 。 背景 2 . 與許多普通法司法管轄區的民事司法制度一樣，香港 的民事司法制度 ，必須與現代社會的需要和發展並進。香港 司法程序的制度是以辯論式訴訟為基礎，這意味著法庭得讓 爭議各方自行在法庭進行訴訟，而且基本上讓他們自行界定 其爭議的性質和範圍。然而，這樣的做法，過去令訴訟的步 伐和時間表的設定，多由訴訟各方而非法庭所控制。若不加 以約束，上述情況有時會導致訟費過高、延誤及程序變得複 雜。這些都是民事司法制度以前經常遭人批評之處。 3 . 有見及此，我們於 2 009 年推行改革。改革旨在： ( a ) 保留辯論式訴訟制度的精要，但限制其過份的要求。 其中一個主要途徑，是推動法庭使用更大的案件管理 權力。這既能防止與訟人藉著對法院規則進行策略性 操控而拖延法律程序，又可確保法庭資源和司法資源 得以公平分配； ( b ) 簡化並改善民事司法程序；及 ( c ) 促使訴訟各方盡早和解，減省不必要的申請，及在適 當時候，就該等申請作出懲處。 - 2 - 監察 4 . 民事司法制度監察委員會 （“ 監察委員會” ）於20 09 年成立， 以監察改革後的民事司法制度的運作情況，並向終 審法院首席法官作出建議，確保新制度得以有效實施。監察 委員會由高等法院首席法官出任主席，並由數位法官及司法 人員、法律業界的代表、政府相關部門的代表，以及一位資 深的調解專業人士組成。 1 5 . 在過去五年多 ，司法機構均有擬備監察統計數字 ， 藉以協助監察改革的實施情況 。統計數字旨在從延誤、和 解、調解、訟費及無律師代表訴訟人等幾方面去協助衡量改 革的成效。 6 . 監察統計數字每年皆會被匯報予監察委員會 。司法機 構政務處亦分別於2 01 0 年1 2 月及2 01 1 年1 2 月因應司法及法律 事務委員會的要求，向其報告改革實施首兩年的情況 。相關 個別年度的資料已上載至司法機構的網站及可供公眾查閱。 必威体育精装版的統計數字則列載於附件A 。 7 . 於這改革實施的較早階段成效較為顯著的幾個範疇 ， 會在下文詳述 。 主要觀察 文化上的改變 8 . 改革成功的關鍵，繋於法官及法律業界，在法律程序 及解決爭議文化方面的改變。為確保爭議得以有效解決，不 論庭外庭內，訴訟各方及其法律代表，均應減少對抗，加強 合作。 1 統計數字自20 0 9 年4 月起開始擬備 。改革後首年是指200 9 年4 月至 2 0 10 年3 月，而改革後第五年是指20 13 年4 月至20 14 年3 月。 - 3 - 9 . 監察委員會注意到，這種文化上的改變在過去五年多 以來一直沿著正軌發展。現時，法律業界及公眾對改革的措 施已更為熟悉。法官亦已更積極進行案件管理，避免因濫用 及過份要求而引致審訊延誤及訟費增加。相對於改革前，訴 訟各方及其法律代表均已採取了更注意訟費 、更著重效率及 更得宜的方式來處理訴訟。 調解 1 0 . 改革後，調解案件的數目有穩定增長，反映出訴訟文 化已逐漸改變 。在2011 年至2 014 年期間進行調解的案件中， 最終達成和解的比率由38 % 至4 8% 不等 。詳情列於附件A 的 4 1 至49 段及附件B 。 1 1 . 隨著法庭日益重視調解 ，越來越多訴訟人士認識到調 解是另類排解程序的其中一項 。他們亦更努力嘗試調解 ，尤 其是就較適宜調解的案件類型而言，例如人身傷亡的案件 。 1 2 . 儘管法律業界已經逐漸接受調解為解決糾