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基层党组织政治功能与服务功能关系研究 　　[摘 要]基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。在建设服务型党组织的同时，不能忘却战斗堡垒的作用发挥。基层党组织要不断强化政治功能、加强政治引领，注重政治功能与服务功能的内在联系、有机统一，在强化政治功能的同时，落实服务功能、提高服务能力。 　　[关键词]基层党组织；政治功能；服务功能；虹口区 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0046-04 　　党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。基层党组织要不断强化政治功能、加强政治引领，注重政治功能与服务功能的内在联系、有机统一，在强化政治功能的同时，落实服务功能、提高服务能力。上海市虹口区各基层党组织在强化政治功能和服务功能方面做了颇多实践，为探索基层党组织建设中政治功能与服务功能之间的关系提供了有规律性的经验启示。 　　一、基层党组织政治功能与服务功能的关系辨析 　　政党是代表某个阶级、阶层或集团并为维护其利益、实现其政治主张而共同行动的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。 　　无论是执政前还是执政后，党的全部工作和努力都是为了实现自己的政治主张。作为党的全部工作和战斗力基础的基层组织，毫无疑问要在自己所处的环境和群众中，为实现党的政治纲领而履行应有的政治职能。我们党在夺取政权之前，其直接的政治目标是通过组织领导无产阶级和广大人民群众夺取新民主主义革命的胜利，建立人民民主政权。党的基层组织必须围绕这样的政治任务发挥自己的作用。在成为执政党以后，党的政治目标是建立社会主义制度，发展社会主义伟大事业。通过全党团结一致地贯彻党的政治路线和各项方针政策，巩固党的执政地位，领导工人阶级和广大人民群众，实现建设改革的各项阶段性目标，并逐步实现党的最终目标。党的基层组织必须把人民群众同党和党的领导机关“密切联系起来”，“在群众中进行宣传和组织工作，实现党的主张和上级组织的各种决议”，“领导群众积极参加国家的政治生活”等等，即发挥领导核心作用或政治核心作用、抓好思想政治工作、监督党员和领导干部等基本职能。 　　但是，在资源由市场配置、社会事务逐步回归社会管理、企业形成市场化运作机制后，基层党组织必须以服务为重心拓展功能。社会的转型也日益要求党的基层组织成为集政治功能、服务功能为一体的组织，而且随着社会的发展，服务功能会逐渐强化，即使是政治功能，也要体现在服务功能上。关注民生、重视民生、服务民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是我们党和政府的根本性任务，也是基层党组织的重要职责。基层党组织作为密切联系群众的桥梁和纽带，与广大人民群众保持最直接、最密切的联系，其形象的好坏往往直接影响到群众对党的感情，影响到群众对党的政策的理解和支持；基层党组织处于改革发展稳定工作的第一线，能随时倾听群众的各种呼声，可以发挥服务群众、凝聚人心的作用，确保人民群众对党执政的信心。这样，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，就必须把工作重心转移到为人民群众提供满意的服务上来。建设基层服务型党组织，根本目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。 　　由此可见，对基层党组织来说，强化政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的，服务群众是政治功能的题中应有之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；而只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。 　　二、上海市虹口区的特色实践案例 　　上海市虹口区各基层党组织结合自身实际，坚持将强化政治功能和发挥服务功能有机结合，在工作实践中形成了各具特色的有效做法，切实推动了各项工作扎实开展，取得人民满意的实效。 　　（一）发挥政治引领作用，推进旧改工作，增进群众福祉。旧改工作是最大的民生工程。区委、区政府明确提出：要在旧改工作中，进一步深化群众观念，运用群众工作方法，使旧改工作真正成为群众参与、群众受益的民心工程。各街道党工委注重强化阵地建设，及时在旧改基地建立临时党组织，为各项工作