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基层央行文明创建与增强履职能力调查与思考 　　摘要：实施“文明工程”，是提升基层央行履职能力的重要举措。本文以人行衡阳市中心支行为样本，在广泛调查的基础，深刻剖析了职能转换后基层央行文明创建中存在的主要困难和问题，并有针对性地提出了全面助推履职建设的相关对策建议。 　　关键词：文明创建；履职能力；基层央行 　　深化文明创建、增强履职能力，是新时期加强基层央行建设的重要内容，也是基层央行提升自身可持续发展“软实力”的亮点工程。近期，我们对中国人民银行衡阳市中心支行辖内文明创建状况与履职情况进行了深入调查，结合当前实际，在进一步增强履职能力方面作些初浅探讨。 　　一、机制建设：体现“三个结合” 　　（一）文明创建与推进改革创新相结合。改革创新是基层央行稳定和发展的一面旗帜。在文明创建中，人行衡阳市中心支行积极主动适应职能转换后的“三个转变”，即工作重点从重中之重的金融监管向结合实际贯彻执行货币政策转变；金融监管工作从查处违规个案向防范系统性金融风险、维护区域金融稳定转变；金融服务从单纯性服务向管理与服务并重的“两管理（开业管理和营业管理）、两综合（综合执法检查和综合评价）”模式转变，有力促进了区域经济金融协调快速发展，赢得了当地党委、政府、金融机构和社会各界的认可和赞誉。近几年，全市金融机构各项存贷款稳步增长，存款每年递增约17.7%，贷款每年递增约15.5%；经营效益不断好转，盈利总额跃居全省第三位，且家家实现“满堂红”；油茶林权质押贷款试点、会计核算电子登记薄系统开发、银行卡助农取款服务等多项创新项目得到了上级行的充分肯定。今年初被衡阳市委、市政府授予“全市目标管理考核先进单位”。 　　（二）文明创建与加强队伍建设相结合。央行事业，以人为本。在文明创建中，人行衡阳市中心支行坚持用先进的央行文化育人兴行，大力实施全员素质教育工程。注重提高干部职工会干、会写、会说“三会”综合能力，着重在学习培训、实践锻炼、机制创新上下功夫，努力培养“五型”行员，打造“学习型”、“创新型”、“务实型”、“廉洁型”央行。加强典型引路、政策向导，营造奋发有为、建功立业的良好氛围。近年来，共有100多篇有深度、有份量的信息和调研材料被总、分行信息简报和《中国金融》、《金融时报》、《武汉金融》等内外刊采用，有30多篇文章在上级行征文比赛中获奖，有30余人次在上级行业务竞赛中取得好名次。总体来看，队伍素质适应履行基层央行职能的现实需要。 　　（三）文明创建与深化创先争优相结合。创先争优是促进基层央行履职能力建设的“助推器”。在文明创建中，人行衡阳市中心支行始终把深化创先争优活动摆在突出位置，不断加大工作力度，加快提档进位步伐。通过深入开展“大雁精神”大讨论活动，把干部职工思想统一到创先争优的目标上来，不断激发创先争优的激情。健全目标管理体系，完善行员激励考核办法，加强绩效考核和目标考评，合理拉开分配差距，有效调动全行干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，进一步推动履职质量和水平的全面提升。近年来，先后有20多个专业进入武汉分行、长沙中支考评先进行列。中支机关被评为“总行模范职工之家”，货币金银科、党委宣传部被授予分行级文明科室。制定《人行衡阳市中心支行2011-2014发展规划》，提出了创建分行级文明单位的总体目标。 　　二、面临尴尬：凸显“三个矛盾” 　　（一）文明创建思维定位僵化，与履职挑战有矛盾。突出表现在“四重四轻”：一是重业务，轻创建。有的支行和科室认为业务工作是硬指标，是务实的，不抓不行，而文明创建是软指标，是务虚的，可强可弱，只要抓住业务这个中心，创建上台阶自然“水到渠成”，无需花太多的精力来抓文明创建，而把有限的“人、财、物”倾向于业务方面。二是重结果，轻过程。有的支行和科室认为创建过程不重要，结果才是硬道理，于是乎在创建过程中搞形式主义，敷衍了事，而当要评选命名时则钻劲十足，绞尽脑汁写总结、搞整改，手忙脚乱“上项目”、“争位子”，搞“面子工程”。三是重形式，轻内容。有的支行和科室认为文明创建就是搞搞形式、走走过场，于是乎不管群众喜不喜欢、接不接受，总是愿意把场面搞得轰轰烈烈、热热闹闹，其结果要么是“雨过地皮湿”，不深不透，要么是“干打雷不下雨”，实效并不显然；有的认为开展几次活动就是文明创建的全部内容，没有将创建工作真正融入到履职建设，没有以文明创建为契机带动基层央行事业的全面、协调、可持续发展。四是重硬件，轻软件。有的支行和科室认为文明创建的硬件配置“看得见摸得着”，必不可少，而软件建设则可有可无。尤其是个别支行只注重外部环境的美化、文化设施的添置等表象工程，而忽视队伍素质的提升和强化，忽视创建机制的完善和深化，忽视履职环境的建设和优化，进而影响了基层央行各项职能作用的充分拓展，无法真正发挥在支持地方经济建设中的核心作用。 　　（