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关于养老保险基金支付风险及应对思考 　　养老保险是国家保障职工因年老丧失劳动能力退休后的基本生活而建立的一种社会保障制度,这一制度作为社会保障的重要组成部分,在社会发展中起到“稳定器”、“安全网”的作用,也是构建与经济发展水平相适应的社会保障体系的核心内容。然而在此基础上我们必须有充足的基金保障。如今全国各个城市普遍存在养老保险基金入不敷出的情况。因此,探究养老保险基金支付风险的成因,针对存在的问题,寻找防范风险的对策显得尤为迫切和重要。 　　一、养老金支付风险的主要因素 　　1.现行制度下的巨额隐性债务是养老金支付风险形成的主要因素 　　1997年我国将长期实行的现收现付养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合的新型养老保险制度,将缴费率、个人账户规模和养老金的计发办法进行了统一。新制度实施前已退休的人员(以下简称“老人”)实行老人老办法继续发放养老金,新制度实施前已参加工作的在职人员(以下简称“中人”),除基础养老金、个人账户养老金外,另加一块过渡性养老金。给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续,但在新制度中已没有相应的筹资途径,这就构成隐性债务,这种债务按理论和国际经验来说应是国家承担。在没有明确隐性债务支付责任和资金来源的情况下实行新制度,就必然将这部分本由国家承担的支付责任转加到实行新制度的地方政府身上。而地方政府一般只关心现阶段的养老金支付问题,不会为更长时间的养老金支付风险进行预测评估,在统筹基金不够支付时,向个人账户基金透支,是各级地方政府的唯一办法。长此下去个人账户和统筹基金“混账”管理,个人账户空账、统账结合的新制度势必将蜕变为一种计发办法,部分积累将名存实亡。 　　2.立法滞后 　　由于社会保险立法滞后,社会保险费筹资方式、征缴管理等方面立法层次低,约束力小,操作性差,征缴基金和参保覆盖等工作缺乏相应的法律保障和强制手段,一些企业还瞒报、漏报缴费基数,各地社保机构普遍认为在执行审计过程中有许多问题无法可依,现有的规章制度不尽协调,甚至相互矛盾,造成有法难依的困境,而瞒报、漏报缴费基数导致养老保险基金的流失。 　　3.养老金调整缺乏科学机制和有效手段 　　当前的养老金调整缺乏科学有效的调整机制,导致退休人员的退休待遇出现不合理的差距;各地的调整办法也不够科学化、合理化,调整待遇的办法也不统一,形成了调整办法的多样化和复杂化,给调整待遇工作带来了相当大的难度,同时也加速了养老金支付风险的到来。 　　二、提高应对养老金支付风险的能力 　　1.依法强力推进扩面征缴,确保养老保险基金应收尽收 　　从近几年我市社会保险扩面征缴实际情况来看,做好扩面征缴工作是养老保险基金增收的有效途径,我市应坚定不移的继续深入推进社会保险扩面征缴工作。一是以巩固完善扩面征缴工作机制为主线,进一步提高全市社会保险覆盖面。建立劳动保障、税务、工商、等部门联合办公制度,从源头上把住新成立单位参保关。对未按照规定参保缴费的用人单位分期分批实行社会保险费预征,针对部分存在双重乃至多重劳动关系的参保人员,出台非全日制用工人员参保办法。二是以封存人员为突破口,开展以封存人员续缴为主要内容的社会保险专项宣传活动,并依托市、区、街道、社区四级工作平台建立封存人员动态管理制度,确保参保人员缴费率达90%以上。三是以社会保险稽核为基点,通过书面稽核、自查自纠,环环相扣的组织好稽核工作,防止参保单位瞒报、漏报缴费基数,进一步提高参保人员缴费水平。四是以实施资产保全办法为抓手,进一步提高社会保险清欠总量。建全缴费单位欠费实时监控机制,确保养老保险费的稳定征收。 　　2.完善养老保险待遇支付办法,合理控制养老保险基金支出 　　在积极开源的同时,应着力完善养老保险待遇支付办法,严格控制养老金支出行为,一是严格执行退休人员的资格验证制度,对不按规定按期验证人员的暂停养老金发放,发生冒领的要依法追回并视情节追究相关责任。二是严格特殊工种提前退休制度,加强对办理病退休人员的病况检查的监督管理。三是完善养老金计发办法,延长养老保险缴费年限。我国现阶段执行的法定退休年龄,男性60周岁和女干部55周岁、女工人50周岁,而随着生活水平的提高,人的均寿命也在延长,一般参保人员大都在22左右岁参加工作,到退休时女性一般有近30年的工龄(即缴费年限),男性可能工龄更长。建议改革当前养老金计发办法,将按月享受养老保险待遇的最低缴费年限由15年延长至20年,并将基础性养老金与缴费年限、缴费标准更紧密地挂钩,在减少养老金支出的同时,真正的做到“多缴多得、少缴少得”,增强人们的参保缴费动力。 　　3.拓宽养老保险基金的融资渠道,提高效益水平 　　目前我市养老保险基金的管理体制是个人账户收入上缴省社会保险局管理,其它基金由政府管理,