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关于公路工程质量监督管理浅谈 　　【摘 要】公路工程质量的好坏，直接关系到人民的生命财产安全，关系到后嗣子孙的幸福。当前公路工程的施工要求日益提高，因此，要根据各个公路工程项目的具体特点来选用合理的质量监理控制措施，以便提高公路工程的耐久性和使用性，更好地促进和谐社会的发展 　　【关键词】公路工程；施工质量；监理控制 　　质量监督是指政府主管部门及其质量监督机构对建设、设计、施工、监理单位在工程实施阶段的实施行为实行强制性的监督和管理。从中央到地方通过授权或委托制度，建立各级从事审核、鉴定、监督工作的机构，对工程的规划、设计、施工和各类工程上使用的材料、设备等进行监督、检查、评定。 　　1 公路工程质量监督工作存在的主要问题 　　1.1 公路工程质量监督体制存在的问题 　　通过对现行公路工程政府监督体制和具体案例的分析，可以发现现行监督体制在监督主体、监督制度、监督方式等方面不同程度存在着不足，主要表现为质监机构定位不明确导致的经费来源不稳定、权责不明确及执法力弱等问题；竣工质量鉴定制度造成的政府监督仲裁者地位的缺失；监督方式重于对工程实体的监督而轻于对质量行为的监督。这些不足影响了政府对公路工程质量的有效控制，以致于造成质量安全隐患。 　　1.2 质监与检测不分家 　　质监和检测不分家导致检测市场存在垄断嫌疑。目前拉萨市公路工程质量检测机构设立在质量监督机构中，与质量监督机构有行政隶属关系，虽然这主要是为了用检测的收入来弥补质监收入的不足，但是这种做法客观的说很容易形成运动员与裁判角色混淆的局面。这不仅不符合市场经济的准则，而且不利于工程质量责任的落实。只有检测从质监中分离出来走向市场，引入竞争，才有利于检测水平的提高和检测技术的进步。 　　1.3 监督人员的问题 　　（1）监督人员医乏。目前拉萨市公路建设规模不断扩大，监督任务加重，质量监督人员相对不足。尤其是对法律法规非常熟悉又对强制技术标准非常熟悉的高质量、高水平的专业技术人员较缺乏。因此加强监督人员的业务培训以及考试考核显得尤为重要。 　　（2）管理思想陈旧。质量监督在某种意义上是管理，如何做好管理，只具备技术能力法律知识是不够的。还必须具备一定的管理知识，有了管理知识，掌握了管理技巧，我们在质量监督中才能得心应手。 　　（3）业务知识不足。涉及公路工程质量的法律、法规、技术标准非常之多，对规范、标准理解不深，掌握不全，知识更新跟不上，特别是随着新材料、新技术、新工艺使用越来越广泛，对施工现场出现的问题抓不准，说不清，加之某些监督员又不注重业务知识的学习积累，就会由于业务知识缺乏，不能很好的胜任监督工作 　　1.4 监督工作过于微观化 　　长期以来质量监督机构的监督范围过窄，只重视实体质量监督，不重视对有关责任主体的质量行为的监督。这样未能充分发挥政府监督管理质量的作用。在具体的工作中，表现出来对具体的工序和实体质量上的问题研究的过多，却对整个地区宏观上的质量形势掌握不够，分析不透。 　　其实，实体质量和各方责任主体的质量行为这两者是有因果关系的。当责任主体行为规范了、符合相关法律法规的要求了，实体质量也必然有了保证。一个工程质量出现了问题，首先可以肯定工程的责任主体行为存在不规范的地方。工程质量上出现的问题必然能在质量责任主体行为上找到原因。反过来讲，只有监管好工程质量责任主体的行为，对它形成强有力的规范约束，也就能从根本上对实体质量做到控制。 　　2 加强公路工程质量监督的管理措施 　　2.1 改革政府公路工程质量监督机构 　　实施政府监督的最终目的是有效提高工程质量，降低不合格工程的产出率。质监机构作为隶属于交通主管部门实行监督检查工程质量的事业单位，理应顺应改革步伐。这不仅是客观环境的需要也是解决质监机构本身存在问题的需要。改革后的质监机构应为： 　　（1）质监机构成为政府部门，不存在委托执法，只存在上级部门的行政授权。就是可以以质监局自身名义，完全行使政府对工程质量管理的所以职能。这样权责对等，更有利于执法力度的加强。 　　（2）已经是政府部门的质监机构，经费问题则迎刃而解。即实行公务员制度，财政全额拨。这样摆脱了收取质监费所带来的与建设单位表面的雇佣关系，没有直接的经济关系，保证了执法的独立性与公正性。 　　（3）质监与检测分家，即设于质监机构下的工程质量检测机构与质监部门脱钩，成为独立承担检测任务及检测责任的社会中介组织，使质监机构真正成为政府进行工程质量监督的执法主体。 　　2.2 重点抓现场施工质量监理控制 　　加强对公路工程施工质量的现场监督力度，促进公路工程施工质量再上新台阶。第一，严把机械设备关，对不达标的施工设备，拒绝其进场。第二，对重点部位、隐蔽工程和薄弱环节，实行全方位现场监督。第三，加强对