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关于公立高校转制几个基本问题 　　[摘　要]公立高校转制的目的是提高办学水平，不应包含“国有资产增值保值”。转制的内容包括投资体制、管理体制等运行机制，以及深层的所有制的转变，转制的形式应该多样化。转制的过程是长期、复杂的，对此要有充分的思想与工作准备。 　　[关键词]公立高校　转制　办学体制改革 　　 　　[中图分类号]G648.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-5843(2010)04-0068-04 　　 　　[作者简介]张振乾，广州城建职业学院高职教育研究中心讲师(广东广州　510925) 　　 　　公立高校转制，指公立高校的“民营化”转变，涉及到投资体制、管理体制及所有制的转变，是高等教育办学体制改革的重要内容。我国公立高校转制的案例不多。广州城建职业学院是成功转制的学校之一，通过转制走出了办学困境，实现了跨越式发展。笔者对这一转制案例进行了专门研究，基于此，思考了关于公立高校转制的几个基本问题。 　　 　　一、公立高校转制的目的 　　 　　公立高校转制的目的是什么?这个看似非常简单的问题，实践中存在着思想混乱。一种主要的错误是用经济的思维替代教育的思维，用商业的目标替代办学的目标，给转制赋予了“国有资产增值保值”的目的、任务。有研究者提出，转制学校法人负有对校产保值增值和培养计划保质保量完成的责任。也有研究者提出“要从严控制转制高校数量和审批程序，切实保证国有资产保值增值”。 　　分析这个问题，先从案例切。广州城建职业学院前身是1960年3月创立的“广州市建工局业余建筑工程学院”，1983年改为“广州市建筑总公司职工大学”，2000年7月经国家教育部批准并入新组建的广州大学，成为其二级学院，更名为“广州大学城建技术学院”，由广州大学和广州建筑集团有限公司合办，后者主管学校的人、财、物。由业余成人高校转为全日制普通高校后，租用25亩办学用地，广州建筑集团不再提供办学经费，学院只能靠借款维持运转，办学条件远远不能满足办学要求。在最困难时期，学院被人戏称“希望小学”，濒临倒闭边缘。为了生存、发展，学院2004年引入新的投资、办学主体――广州精通教育投资有限公司，转制为民办性质的二级学院，更名为“广州大学城建学院”。2007年4月，经省政府批准。并报教育部备案，正式设立为民办普通高校――广州城建职业学院。转制使学院走出困境，实现跨越式发展。转制前每年最多招生500人，转制后招生规模逐年扩大，2009年新生报到注册5027人，跃居广东省民办高职专科院校榜首。目前在校生已达1.2万人，校园占地面积984亩，建筑总面积27万多平方米，教学仪器设备资产达3800多万元，有先进的体育馆及塑胶跑道标准运动场，是广州市校容校貌最美的学校之一。办学质量得到社会认可，2009年新生报到率位居广东省民办高职专科院校第一。 　　从一个濒临倒闭的学院，转变为现代化万人大学，这样的转制是否成功?答案是显然的。广州城建职业学院的转制进行了所有权的转移，即从公有公办转为民有民办，对国有资产的处理方式是“0转移”，实际转移的只是“牌子”。从转制后国有资产增值保值的角度看，一直是0，没有增长，显然不是成功的转制。但办学是为了从事教育工作，教育是培养人的活动，办学成绩体现在培养人的效果上，办学水平只能以教育质量来衡量。由此推断，学校的转制是成功的。“国有资产增值保值”这一前提为何在高校转制中与教育自身的目的产生冲突?原因在于教育与经济是两种本质不同的活动，二者可以在一定状态下一致，也会在许多情况下产生矛盾。设想一种情况：某高校在城市中心，由于校园地产大幅升值，校产大大“增值”，但教学质量差，校产增值同时人才培养质量滑坡；同一所高校搬到市郊，由于校园地产相对“贬值”，校产缩水，但教学质量好，人才培养质量不断提升。试问：哪种办学选择值得肯定?教育家与经济学家各会选择何者?当然，教育与经济的关系远比设想场景的情况复杂得多，但至少可以从中得到重要启示――二者不同类，完全用经济的思维去考虑教育问题，把经济学概念机械照搬到教育领域，必然会误入歧途。把“资产增值保值”的目的强加于学校转制，就是犯了这样的错误。这种思维混乱后果很严重，就是行动的盲目、混乱。实际上，一个总想着“校产保值增值”的校长是办不好学校的，“分心”使其不能按教育规律办学；在进行学校转制时，人们可能因经济的考虑，比如首先考虑资产转移报价高但不一定懂办学或不是真心办学投资者，做出对新办学主体的错误选择，给学校发展埋下祸根。 　　公立高校转制，必然涉及资产转移，资产转移就涉及到国有资产保值问题。从“防止国有资产流失”的角度，探讨通过资产评估、信息公示、规范程序、公平竞争等措施达到目的，是绝对必要的。对此需要加强、而不是弱化。但是，把“资产增值保值”问题与办