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关于储备项目可研经济性与财务合规性评价管理 　　【摘要】本文希望通过对项目可研经济性与财务合规性评价管理的评估，根据管理面临的内外部环境变化或国内标杆单位专业发展情况，管理标准、制度的执行情况，业务流程的科学性，技术水平和管理手段的先进性，制度和管理的适应性和有效性等，明确今后的管理发展方向。 　　【关键词】储备项目；经济性；合规性 　　一、项目可研经济性与财务合规性评价管理的目标描述 　　（一）项目可研经济性与财务合规性评价管理的理念 　　评价管理的理念共遵循四项基本原则： 　　首先是必要性原则：纳入财务预算范畴的重要前置性评价环节，审查前提是项目应首先通过并完成技术必要性、合规性审核。 　　其次是实用性原则：降低后期竣工决算审计环节所涉及的各类财务事前审批风险，并为业务部门提出切实可行的项目前期管理改进建议。 　　再有是相容性原则：严格区别于专业部门开展的项目事项管理论证，聚集于项目资金管理论证，横向上加强财务与业务的集成融合，纵向上统筹发挥财务内部专业力量，做好与各专业、各层级的协同推进与分工安排。 　　最后是前瞻性原则：坚持从业财融合角度出发，将财务信息转化为业务语言，使财务制度和管理要求融入其中，实现财务职能转型。 　　（二）项目可研经济性与财务合规性评价管理的目标 　　1.提出一套标准可理解、评价可操作的审查标准 　　从完整性、合规性、经济性、实用性四个方面着手，夯实项目财务管理基础，从源头上解决支出混淆等财务合规性问题，提升项目前期财务经济性审查应用水平，为全口径项目预算编制奠定基础。 　　2.建立一套业务部门能认同，财务部门易操作的审查机制 　　从审查职责、审查时点两个方面着手，逐步固化“项目储备入库前开展财务审核、储备入库后开展事前审查”的工作机制，实践项目全过程财务管理理念，完善项目预算闭环管理体系，为探索资产全寿命周期管理理论积累经验数据。 　　（三）项目可研经济性与财务合规性评价管理的指标体系及目标值 　　评价管理的指标体系以四个一级指标为基础，具体分别为： 　　审查资料完整性：业务部门提交的可研或项建书，应完整列示需提交财务审核的合规性、经济性、实用性等相关内容、信息； 　　审查财务合规性：项目在前期立项阶段应符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度等各项强制性的财务管理规定要求； 　　审查项目经济性：判断投入回报是否可行、成本投入是否合理，关注各项指标预测参数的合理性，或应用市场法比较分析的合理性； 　　审查信息实用性：业务部门提交的投资估算等信息，能够转换为财务语言，用于支撑编制不含税的支出预算以及含税的资金预算。 　　二、项目可研经济性与财务合规性评价管理的具体思路与主要做法 　　（一）资料完整性审查（明确审查对象的形式要件） 　　思路：审查判断提交财务审核的项目资料和数据是否充分、完整，是否清晰阐述和反映了项目的财务合规性、经济性与实用性。 　　具体做法：简化、清晰、可理解、可操作方式，将财务合规性、经济型、实用性审查要求，融入可研报告等资料编制环节。 　　合规性完整性：业务部门在编制可研时，可通过参考《审查内容速查表》增加必要的财务合规性表述； 　　经济性完整性：业务部门通过根据是否适合单体效益评价，随可研报告选填《经济性评价指标计算表》相关业务预测参数； 　　实用性完整性：业务部门通过对投资估算进行必要拆解，随可研报告填报《投资估算总额分项、分年度支出情况表》。 　　（二）财务合规性审查（明确审查对象的合规性评价标准） 　　思路：审查项目在前期立项阶段是否符合各项强制性财务管理规定要求，如项目分类是否准确，是否准确划分资本性与成本性支出范围等，降低项目管理中的后发性财务风险。 　　具体做法：针对13类项目，逐项提出清晰、具体的合规性审查标准： 　　是否存在超标准、超规格购建资产； 　　是否包含其他类别项目； 　　是否存在分拆立项； 　　是否存在重复立项； 　　项目资本性支出与成本性支出划分是否准确； 　　拆旧物资数量及处理方案是否合适； 　　工程其他费用支出是否合理； 　　是否存在不合理频繁改造或修理的情况。 　　（三）项目经济性审查：审查项目在投入产出方面的经济可行性与投入成本的合理性，判断计算各类经济效益指标所需预测参数的合理性，或通过历史、市场数据分析判断成本投入的合理性。具体实施路径：在可研会签时，择取部分电网基建项目要求业务部门撰写经济性指标，逐步引导项目经济性评价全面展开，并将其固化嵌入到可研报告中。 　　具体做法：区分单体项目经济效益是否可测算，实施经济性评价； 　　针对单位：投资能力和投资规模是否匹配； 　　针对项目（单体效益可测算）：单项投资是否经济； 　　针对项目（单体效益不可测