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积极探索规范创新 全面提升投资效益审计工作水平 威海经济技术开发区监察审计局 　　伴随着威海经济技术开发区日新月异地发展，固定资产投资迅猛递增，基础设施建设逐步完善，财政性资金在整个固定资产投资中发挥着不可替代的作用。如何加强对政府投资建设项目的审计监督，防止 “跑、冒、滴、漏”，提高资金的使用效益？我局就此进行了长期的、有效的实践和探索，提出了“创新机制，规范程序，全程跟踪，效益优先”的工作方针，以促进完善投资管理为目的，把投资审计和效益审计有机的结合起来，对政府投资建设项目实施全过程、全方位的审计监督，开创了全市投资审计工作的新局面，取得了较好效果。 　　一、开发区投资审计历程回顾 　　回顾开发区投资审计工作发展历程，大致经历了这样三个阶段： 　　第一阶段是1997年5月至2003年4月。这一阶段是开发区投资审计工作的起步阶段，审计机关的主要任务是对财政委托的社会中介机构审定的工程项目进行再监督，也就是对已完工程项目的二审阶段。在此之前，开发区财政投资建设项目的审计工作均由财政部门委托原财政局下属的社会中介机构进行审计。为掌握全区固定资产投资情况，加强审计监督，杜绝财政资金的损失浪费， 1997年5月，我局组成由局财务收支审计人员和局原下属审计师事物所专业工程审计人员参加的联合审计小组，对全区1996年以前的市政建设项目进行二审，同时对其财务收支情况进行了全面审计。通过审计，我局在中介机构一审定案1.87亿元的基础上，二审净审减960万，从而打响了投资审计第一炮。此次审计暴露了我区财政性资金投资仅仅依靠某一中介机构审结定案、工程管理混乱、监督不利等诸多方面的弊端，审计结果引起了局领导的高度重视，至此对财政投资建设项目进行有计划的二次审计得以全面展开。在二审过程中，我们克服了重重困难，顶住了来自各方面的压力。没有图纸，审计人员就依据实物重新绘制；签证不全，审计人员就采取查阅资料、实地测量和走访有关施工人员相结合的办法，力争补齐签证；被审单位提供历史资料残缺，审计人员就采取查阅档案和说服中介机构提取有关资料等办法，争取补齐资料。审计工作曾因被审单位、中介机构和有关局室的人为干预，数度中止，但我们并没有被困难所吓倒，我们坚信，只要依法审计，客观公正，我们的审计事业就不会停止。在领导的支持和审计人员的积极努力下，对已完工程的二次审计工作排除干扰，走过了8个年头。 　　1997年至2003年，我局先后数次对中介机构审定的工程项目进行了抽审，抽审额为2.88亿元，抽审率达50%。在一审定案的基础上二审净审减工程价值1556万元，净审减率为5.4%，有效节约了财政资金，净化了投资环境，审计结果得到了开发区管委领导的充分肯定。 　　第二阶段是2003年5月至2003年12月。这一阶段也称之为工程审计的事中介入阶段，其主要任务是总结经验，汲取教训，查漏补缺，促进投资审计工作规范化、制度化。随着投资审计力度的不断加大，在“财政投资、财政监督”模式下我区建设项目中存在的重复施工，缺少概算，图纸、签证不全，没有监理，施工过程中跑、冒、滴、漏现象严重，中介机构监督不到位等问题日渐显露出来。审计人员针对审计过程中发现的问题，先后撰写了《海上公园二审审减44万》、《应加强对中介机构的监督》、《政府投资审计谁来审》、《经区固定资产投资审计情况汇报》等多篇审计信息和汇报材料，如实的反映了审计过程中发现的问题及完善改进建议，部分工程二审净审减额1556万元，财政几年来支付中介机构工程审计费用1058万元，两个千万元的数字有力的证实了我们在二审中所取得的成绩，审计信息引起了市委市政府及开发区管委领导的高度重视。在管委领导的直接过问下，由我局组织起草的《威海经济技术开发区财政性资金基本建设项目审计监督管理暂行规定》，经数度征求有关局处同意和管委审定后，于2003年5月29日印发全区执行。文件明确规定：区监察审计局对财政投资建设项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等全过程审计监督。 　　暂行规定的实施，确立了审计监督的地位，但如何根据规定介入到工程的监督管理中去，是审计人员遇到的又一难题。几乎所有的施工单位都习惯了过去的那种管理模式，有事情仍然是直接找财政部门和中介机构，对审计机关的介入存有抵触心理。为此，我们加大了宣传和执法力度，以2003年6月1日为基点，之后开工的建设项目，由审计机关直接组织审计，凡未经审计机关同意，任何中介机构的审计结果都不预承认。随后，我局针对工程建设、采购和监理过程中存在的有关问题，又相继制定了《暂行规定实施细则》、《经区财政投资建设项目审计监督流程》及《关于财政投资建设项目招投标审计监督实施意见》等有关规定，逐步把工程立项、监理、建设、材料采购、工程招投标、竣工决算审计等都纳入制度化、规范化、法制化的轨道。规定了开发区财