PPP姻如何持久.docVIP

PPP婚姻如何持久 　　“PPP是一场婚姻，而不只是婚礼。”在PPP相关行业，这是经常被提及的一句话。 中国论文网 /1/viewhtm　　但在具体的实践过程中，大多数PPP项目投资规模大、持续时间长、参与方众多，这些因素本身决定了PPP项目运作的复杂性和专业性，“婚姻”双方（企业和政府）地位的平等性以及约束的契约性常常不能被很好地体现出来。这也导致PPP项目“抛荒”、失败的案例在现实中不胜枚举。 　　那么，到底该如何通过合理机制的设计以及合同关系制定，来保证婚姻的圆满？在此过程中，企业CFO又扮演着怎样的角色呢？针对这些问题，青岛城市建设投资（集团）有限公司总会计师姜毅、北京首创股份有限公司财务总监冯涛、大岳咨询有限责任公司总经理金永祥在接受本刊记者采访时，发表了自己的看法。 　　契约精神 　　《新理财》：当下，PPP项目失败的案例很多。您觉得背后的主要原因是什么？ 　　冯涛：原因很多，但最重要的一个原因在于很多地方政府对PPP模式存在一定误解。这主要体现在如下四点： 　　其一，很多地方政府把PPP简单理解为一种融资替代模式。这从出发点上来说，就是不对的。 　　其二，企业和政府双方没有真正去构建平等伙伴关系、合作关系。 　　其三，政府部门仅做招商宣传、欢迎社会投资者工作还不够，对产品内在规律缺乏深入研究。例如，有的地方把城市道路这种不可经营的产品拿出来，试图通过PPP模式解决长远融资需求。 　　其四，缺乏长远规划，搞“运动式PPP”，没有从构建适度竞争运营格局、促进城市长远持续发展角度考虑PPP项目选择与布局，一阵风过后留下一堆遗憾。 　　金永祥：PPP模式推广之难，首先在于当下的诸多法律法规不够完善，缺乏更细化、可操作性的指导方针。当然，没有法律法规还不是主要的，由于PPP项目建设周期长，经营时间久，涉及的利益主体多元化，合同关系复杂。PPP项目参与方契约精神的缺乏，是造成冲突频现的一个重要原因。双方对此事必须高度重视，要当作专业的事来管理，政府的商业意识和契约精神到位，这比法律重要得多。 　　《新理财》：是否所有的行业都适合PPP模式？私营合作伙伴的准入门槛应该考虑哪些因素？ 　　姜毅：很显然，并不是所有的项目都适合PPP模式。社会资本终究是要求回报的，如果一个项目，比如建设公路，需要公益性，则很少有社会资本愿意参与其中。最基本的一点，PPP项目的收入要完全覆盖到成本。 　　金永祥：虽然很多地方政府对于PPP总是抱有很大期望，但PPP不可能解决所有资金问题，解决的只是基础设施和公共服务领域投资的一部分资金问题。财政仍然要投资。PPP存在很多的模式，有财政购买服务的形式，还有经营收费的模式等。项目千差万别，但基本的原则是能市场化就市场化，社会资本能做的就社会资本做。最典型的是污水处理，有的是BOT，有的是TOT，有的是BT，有的是委托运营。有些项目政府持有股份，有些没有。 　　“监督”政府 　　《新理财》：企业和政府合作时，其合约应该包括哪些层面内容？您认为当下最容易被人忽视的是什么？ 　　姜毅：在这方面，我们可谓深有感触。近几年青岛城投参与了很多PPP项目。比如2015年青岛市有38个PPP项目公开招标，涉及总金额超过1700亿元，而青海城投就参与了其中4个。在长期和社会资本接触的过程中，我们明显会感觉到，社会资本最关注的，首先是政府的信用问题，即在漫长的周期中是否会违约;其次是该建立怎样的机制，保证收益率。众所周知，大多数PPP项目具有显著的公益性，不允许项目公司在项目执行过程中形成超额利润，而社会资本的资金本身获利能力很高，因此，他们对于收益率通常要求很高，这也会在无形中加大PPP项目的合作难度。此外，一般PPP项目审批周期很漫长，很多社会资本对此也很纠结。 　　通常来说，PPP运作必须是规范化、专业化的，同时也是竞争的、阳光透明的。风险共担机制、利益机制如何设计、如何退出，这些必须在合同契约中写得很清楚。同时，企业应尽量与政府直接签约，而不要选择其下属职能部门。这样可以避免合同的效力受到个别领导人的牵制，并在日后项目运作的过程中，随时“监督”政府，促使政府保持契约精神和契约意识。 　　冯涛：我们主要从事环保类基础设施行业。以自身为例，在参与PPP项目时，我们通常需要思考解决的是： 　　其一，从财务测算角度来说，公益性是多少？盈利性是多少？物理上是否能够对应切分开来？ 　　其二，价格、水量、垃圾量等不确定性因素如何处理？风险如何分担？ 　　其三，运营服务标准及政府监管规则如何确定？ 　　其四，项目交易结构如何构建？ 　　其五，政府与社会投资者的权利义务关系在协议中如何界定？ 　　一项规范的环保基础设施PPP项目，必须要清楚回答以上问题，并在PPP协议中对各方权利义务、风险分担机制等边界条件予以清