公共政策价值取向初探与分析.docVIP

公共政策价值取向初探与分析 　　摘 要：公共政策的价值问题是政策科学的基础问题，价值取向是公共政策的本质规定性。复杂的社会公共问题决定了社会公共政策价值取向的多元性。公共政策的价值取向应包含三个方面，将人本思想作为公共政策的根本价值取向，以公共利益为主要价值取向，把握公平与效率的对立统一关系作为价值取向的具体化。 　　关键词：公共政策；以人为本；公共利益；公平；效率 　　公共政策是公共管理主体为达到一定的社会政治经济文化目标，解决特定的社会问题而制。定的一系列谋略、法令、措施和方法的总称。 　　公共政策包含工具性和价值性，价值性指的就是公共政策的价值取向。公共政策价值是公共政策主体通过对其客体的政策作用实现自己的利益和意志，以及政策客体在政策作用下能够反映和体现政策的目标与效能。任何一项公共政策都包含了政策主体依据特定的价值标准进行的目标选择。 　　一、公共政策的根本价值取向―以人为本 　　13世纪末在意大利兴起了文艺复兴运动，其核心是人文主义精神。人文主义精神提倡人性，反对神性，主张人生的目的是追求现实生活中的幸福，倡导个性解放，反对愚昧迷信的神学思想。以人为本的价值取向由此开始形成。就公共政策而言，以人为本的价值取向就是在公共政策的制定、执行、评估、调整等各个环节都要把人作为本原、本体，核心。党的十六届三中全会明确指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。以人为本的应作为我国公共政策的根本价值取向。 　　物质资料生产是人类社会存在和发展的基础，人们从事物质资料生产的目的是为了满足自己的需要。人类在与自然的互动中，必须要尊重自然规律进行生产，否则会受到自然的惩罚。公共政策必须坚持以人为本的价值取向，规范人类行为。 　　我国提出建立新的科学发展观，坚持以人为本。在公共政策的制定中首先应体现党的执政宗旨，为人民执政，靠人民执政、执政为民应作为新时期公共政策制定的出发点和落脚点。其次，公共政策的运行中要以人为主体，体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋的原则。此外，公共政策应在强调人民的义务和责任的同时更加强调人民的权利和利益，努力培养公民意识。 　　二、公共政策的主要价值取向―公共利益 　　公共利益可以界定为区别于个人的利益的一种利益，立足于公共性能使得整个社会或集体获得福利的一种利益。 　　公共政策是为解决特定时期的特定问题而制定和实施的，它解决的问题是公共性的。公共政策关系到大多数人的利益，公共政策所要达成的目标应该是实现和维护社会公众的公共利益。这就要求公共政策的制定者应立足于公共性，了解各种层次，各类人群的利益要求，进行综合平衡，确定公共利益，最终形成政策方案。现代政府的公共政策必须以维护、发展和实现公共利益为其主要的价值取向。政府要通过公共政策的制定、实施和评估来进行利益的选择、综合、分配，从而不断发展公众利益。只有追求、实现并且维系公共利益，公共政策才能是好的公共政策。 　　中国共产党是全国各族人民利益的重视代表，我们的国家是社会主义国家。我们党和国家的性质决定了我们一切工作的宗旨是全心全意为人民服务。坚持公共政策的公共利益取向体现了我国政府全心全意为人民服务的宗旨。我国的国家性质决定了人民是国家的主人，人民是国家的主人，政府是人民的政府，政府的所有管理职能都是为了维护人民利益。坚持公共利益取向，使得政府有足够的动机和利益刺激机制把实现全社会利益最大化作为自己的目标，这符合最广大人民的根本利益。 　　四、公共政策价值取向的具体化：公平与效率 　　公共政策立足以人为本的基础上，倡导实现公共利益。必须正确处理好效率与公平二者的关系。 　　（一）公平与效率的内涵 　　公平是指阶级社会中社会利益关系以及体现社会利益关系的制度、 原则、行为等合理的意思。其实质是某种社会关系的观念表现，是属于上层建筑领域里的东西。随着社会文化、政治制度、风俗习惯、道德标准的变化，具体内涵也不断地发生变化。公平一般包括机会公平、过程公平和结果公平。机会公平是指在规则面前人人平等。结果公平强调注重人的差异性的公平，对不同的人实行不同的规则。公共政策中公平可以理解为对社会资源进行合理的配置。效率是人类社会不同历史时期生产力水平的重要指示器，是社会劳动生产率的综合反映。人类社会发展的重要标志就是生产力的不断提高，人类从古至今就是在不断追求效率。对效率的追求是推动人类社会进步的动力。 人类为了追求效率不断改革社会体制，创新生产技术。从原始社会到社会主义社会，生产力的提高即效率的提高，能为人类带来更便利和更美好的生活。 　　（二）公平与效率二者的关系 　　关于公平和效率二者的关系，学者们一直在进行争论。其中有三种典型观点：“公平优先论”，“效率优先论”以及“效率与公平兼顾论”。公平优先论认为只有效率得到了提高才能更