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如何加强对政府全口径预决算审查和监督 　　“改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这是党的十八大以来，中央对各级人大加强对财政预决算监督提出的新要求。县区人大作为地方权力机关，如何发挥人大职能，切实加强对财政预决算的有效监督，尤其是替人民掌管好“钱袋子”，把有限的财力用在“刀刃”上，确保公共财政在阳光下运行，是摆在我们面前值得深入思考和研究的重要课题。结合多年财政监督的工作实践，笔者谈一点粗浅认识。 　　一、应进一步加强对政府财政预算绩效管理 　　目前，我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。公共财政预算指的是一般预算，它是财政部门最常见的预算形式，划分为中央政府预算和地方政府预算；政府性基金预算是各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，为了支持某项事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金；国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算；社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。这四大预算有机衔接组成完整的政府预算体系。所谓“全口径”，指的是全口径财政收入和全口径财政支出，它包括预算内收支与预算外收支。而“全口径预算决算”，即监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。全口径预算决算是财政预算管理的一种模式，预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的一项重要措施。这里说的全口径预决算，就是在预算决算管理上不能有例外，该纳入财政预决算的收支项目都应纳入，不能让一些政府公共财政资金游离于预决算之外，搞“体外循环”，不受监督。也就是说，按照“全口径监督”的原则，政府各项收入和支出预算全部纳入部门预算，预算外资金以及预算超收收入的支配也应纳入预算范畴。包括党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额上缴国库，纳入预算。以往由于相关制度不完备、体系不健全，加之编制手段、技术以及条件的限制，在地方政府预决算管理中，一些预算外收入、非税收入、债务收入、国有资本经营收入、国有企业利税减免未能全额纳入预算，一些重点项目建设资金仍在预算外循环。突出反映是数量较大的土地出让金、政府性基金等财政收支，均没有纳入全口径预算决算管理，预算编制不够完整、精准度不高，预算执行约束力不强，项目支出缺乏追踪问效和绩效评价，公共财政的职能作用未能充分发挥。针对这些问题： 　　一要建立全口径预算体系，规范预算编制。政府应建立以部门为反映主体的预算科目体系，以此为基础完善政府收支科目，建立按部门、经济性质和功能为衡量标准的政府收支指标体系，逐步缩小未纳入预算的政府性收支项目，合理界定公共财政事权范围，形成包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算完整的政府预算体系，推动财政性资金全部纳入政府预算管理，促进政府预算的统一和完整。 　　二要完善预算管理制度，实行全口径预算。进一步完善预算编制内容，细化部门预算科目，扩大编制范围，力争将全部政府收入和支出都纳入预算管理，做到“横向到边”和“纵向到底”，横向到边即同一级政府所有部门的收支都要纳入预算管理；纵向到底即实行一级政府一级预算，要把所有政府资金分别纳入到各个预算来管理，并按收入性质建立各类预算，明确功能定位，划分收支范围，加大征管力度，将政府预算管理覆盖到政府全部公共服务活动。 　　三要加强预算绩效考评，推进预决算公开。绩效预算，是指政府部门先确定需要履行的以及为履行职能需要消耗的资源、资金，在此基础上制定绩效目标，并用量化的指标来衡量每项计划在实施过程中取得的成绩和完成的情况，核心目标是通过建立绩效预算评价体系，通过推行绩效预算，有效控制行政成本、节约财政资金、提高财政资金使用效益，实现对财政资金从“注重投入”转向“注重效果”的管理。这种新的预算理念要求政府在编制预算时先明确追求的“结果”，根据“结果”来编制预算，投入资金。同时要建立规范的政府财政报告体系，全面反映政府各部门的财政状况和收支活动结果，全方位披露政府部门的资金收支活动信息。公开不仅要把经批准的预算、决算向社会公开，而且要贯穿于预算编制到预算执行的全过程。 　　二、各级人大要替人民看好“钱袋子” 　　人大是国家和地方的权力机关，其拥有立法、监督、决定、任免等法定职权。财政监督可以说既是政府监督的重要内容，又是监督政府的重要方式。对政府预算决算的审查和监督，是人大及其常委会监督尤其重要的方面。全口