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对学习型社会背景下教育行政管理体制改革探讨 　　学习型社会的创建与发展以及迅速推进，使我国现行教育管理体制面临着诸多挑战，为了适应学习型社会的需要，我们认为必须相应地改革现行教育行政管理体制，才能适应学习型的要求。在经济全球化、社会信息化和现代科技迅猛发展的今天，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是时代赋予的客观要求。为了适应这一客观要求，建设学习型社会已成为我国的必然选择。同时，作为调控教育市场的中枢机制――教育行政管理体制也面临着一系列的挑战，不得不进行相应的改革，以适应学习型社会的要求。 中 　　学习型社会 教育行政管理 　　一、现行教育行政管理体制面临的挑战 　　学习型社会，是人们学习意识普遍化和学习行为社会化的一种新型社会形式。建设学习型社会，需要突破传统学校教育在时间、空间和对象方面的限制，通过构建终身教育体系，在教育时间方面把教育和学习推广到人生命发展的全过程，使教育和学习伴随人的一生，等等。在建设学习型社会的过程中，现行教育行政管理体制面临着以下几个方面的挑战： 　　第一，对教育行政管理权力配置的挑战。现行教育行政管理体制强调集权，注重教育行政管理的权威，追求统一的管理标准和要求。这种以教育行政管理部门为出发点的管理，客观上阻碍了学校的自主发展、教师的专业化发展和学生的个性发展，因而也就无法适应学习型社会学习性和主体性的要求。学习型社会的建设有赖于学习型社区和学习型村镇的建设。要使学习型社会的各项教育政策尤其是在基层的具体实施方案得到有效的推行，前提之一是必须改革现有基层行政体制，激发和释放基层行政机构和基层群众的政策实施积极性。 　　第二，对教育行政管理职能的挑战。现行教育管理体制下，教育行政管理部门相当一部分精力是用于办教育，行政管理人员亲身主持、参加了许多教育业务活动，作了许多本该由校长做的事，既影响了教育行政管理的效能，又影响了校长的主动性和积极性。这些问题的存在客观上扩大了教育不公平以及教育资源的不合理配置和低效使用，不利于全国教育发展，不利于学校教育现代化和教育终身化体系的构建，阻碍了学习型社会的建设。 　　第三，对教育行政管理组织机构和人员配备的挑战。在教育行政管理的官僚体制内，存在着层层的委托――代理关系：公民与政府，政府与教育行政部门，教育行政部门与学校。由于存在这种关系，对官僚的监督变得困难，教育管理者能够机会主义行事而不被发现，因此，他们会追逐个人利益，尽管这可能损害到组织利益；他们会追求部门预算的最大化，这会给他们带来更多的下属，更大的权力以及个人在组织中更高的地位。这就不可避免地导致了教育管理机构的臃肿，教育资源的浪费，教育管理效率的低下。 　　第四，对教育行政管理方式的挑战。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，也是以它们的出现和发展为基础的，传统的社会虽然需要学习，但这些新的潮流出现以后对学习的要求比以往任何时间都更加强烈，并且每个人都要不断地学习，不断地应对新知识、新环境的挑战。 　　二、我国教育行政管理的现状： 　　不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。 　　（一）这一管理模式的优势： 　　1、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15%以上，人均受教育的年限也达到7%左右，这是个了不起的成绩。如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。 　　2、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。 　　（二）这一管理模式的缺陷： 　　1、从政府与学校的关系看： 　　由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。 　　由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。 　　由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。 　　2、从政府与社会的关系看： 　　由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。 　　鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。 　　三、现行教育行政管理体制面临挑战的原因 　　以上这些挑战的出现，是社会发展的必然和要求，存在着诸多因素，我们将予以分析。 　　第一，学习型社会的发展，是现行教育行政管理面临挑战的客观因素。学习型社会作为一种新型的社会，以倡导全民学习、终身学习为理念，从经济活动、政治活动、文化活动等社会的各层次进行