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专访国家旅游局副局长杜一力 全面解读《旅游法》 　　凤凰网旅游讯 随着十月一日《旅游法》实施日期日益临近，旅游团队费用、行程中购物安排、导游服务费和小费关系、游客如何依法维权等热点问题，引发社会极大关注。继9月10日国家旅游局召开专题咨询会作出说明后，国家旅游局副局长杜一力又于今日接受凤凰网记者专访，对社会普遍关注的《旅游法》实施热点问题作出解释和回应。 　　旅游价格不是上涨，而是理性回归，是价格浮上水面，是价格阳光化 　　凤凰网旅游：相信您和我们一样注意到了，当前特别是十一《旅游法》实施后市场上报出的旅游团队价格有了非常明显的上涨，对这一现象您是怎么看的？ 　　杜一力：8月下旬以来，中国旅游市场走出长时间的等待和彷徨，开始按照十月一日将要施行的《旅游法》调整经营模式，告别过去“不合理的低价”招徕旅游者，对十月开始出团的旅行团明码标价。一时间，市场反应纷纷，探究“旅游价格上涨”的“里”与“面儿”；质疑“旅游价格上涨”的“是”与“非”。甚至有网友认为，景区价格还没有降下来，旅行社价格又涨上去了。舆论确实有点儿热闹。 　　这其中，我们看到所有的议论都聚焦于《旅游法》“第35条”。其中最为集中的是旅行社以低于接待和服务实际费用的价格招徕旅游者，再通过安排购物、参加另行付费旅游项目等手段获取不正当利益来弥补成本，即社会俗称的“零负团费”。 　　在此，我想强调的是，团队价格的上涨，不是涨价，是价格回归，是价格浮上水面，是价格阳光化。由于《旅游法》规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，因此，旅游团费价格必然由接待服务成本和合理利润共同构成，这是剔除行业各种“潜规则”、恢复规范经营模式的必然反映，是团队旅游价格水平的正常、理性回归，而不是“涨价”。 　　对这个现象，我的评价是，这是一个好的起点，是一个好的现象。从旅游报价开始调整，是不良经营模式转变的一个现象。定位于“起点”和“现象”，是因为还有过程，终端在于旅游行程完成之后，旅游者是否没有“被购物”、“被自费”。对现在市场形势还没有到下结论的时候。 　　但是已有的“起点”和“现象”也非常不易，要旗帜鲜明地支持和主张。因为这说明旅行社已经开始根据《旅游法》有关规定主动调整经营方式，纠正传统经营模式，反映了我们旅行社的依法经营的意识，反映了旅行社对“老模式”的选择并非情愿。“人间正道是沧桑”，这是一次艰难的重启。如果我们有能力重塑旅游经营模式，是旅游行业的自觉、自正、自度；是旅游者的福音。 　　零负团费是个怪圈，圈在其中的旅游者、旅行社、导游都深受其害 　　凤凰网旅游：零负团费和强迫购物是多年来旅游市场的一个顽疾。人们都痛恨它，但又常常无法抗拒。零负团费的危害到底有多大？ 　　杜一力：零负团费是个怪胎，是扭曲的经营模式，简言之是个癌症。它是一个怪圈，圈在其中的三者，旅游者、旅行社、导游都深受其害。 　　首先是对旅游者有害，真正的低价甚至零负团费实际上是不存在的。“低价上路”之后，游客处于被动地位，总会受到伤害。 　　第二，旅行社对零负团费的模式，都是知其不可为而为之。不可为：一是接待者利润来源无保证，每天每各团组都是“赌”，风险很大；二是组团之后不能完成对所组团队的控制，团队的品质和收益基本全看接待者的“能力”和运气，但组团社支付的是实实在在的信誉，代价是高昂的；三是利润来源不正常，因此无论组团和接待社，很少有因此而做大多强的。知其不可为而为之，因为市场快速发展，一波一波的消费需求席卷着市场，大量的低价偏好、大多数企业的低成本运行、大规模的低层次竞争、加上低层次低力度的市场规则和管理机制，使“四低”形成了模式，形成了路径依赖。一个新兴的旅游产业，却以一个“四低”的模式运行，这是一个行业的尴尬。 　　第三，对于导游，没有一个导游愿意把一个传播文明的职业做成了一个导购导消费的掮客行当；在扭曲的模式中，导游挣钱挣得辛苦，挣得充满风险，挣得不光明磊落，这是一个职业的沦陷。 　　第四，购物点和自费项目被认为是宰客的根源，但是购物点和自费项目经营者也认为，自己有成本、有代价，但是利润的相当大部分被抽头，也很冤枉。 　　“零负团费”显而易见不符合常识，基本就是陷阱的代名词。这样一种有问题的经营模式成为旅游业常规模式，带给旅游业困惑甚至是灾难。 　　凤凰网旅游：那么，《旅游法》能否彻底根治零负团费呢？ 　　杜一力：零负团费这种旅游模式危害旅行社、导游和旅游者，特别是危害了旅游者的利益，人所不愿。这个链条中是没有真正的赢家的，不可持续，没有前途。行业中有明智的企业一直在努力，要破这个“困局”，但是长期的扭曲的发展，形成了“劣币驱逐良币”的局面，良知企业、重点地区、行业主管部门，都有做过反复努力，反复努力反复失败，都没有达到纠偏归正的目的。 　　《旅游法》制定的游戏规则，不仅仅是第35条的几句话的规定，而是