张黎苏州昆山考察报告（定）.docVIP

按语：统筹城乡发展，最首要、最关键的是切实增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距。苏州市、昆山市正是牢牢抓住了农民增收这个统筹城乡发展的牛鼻子，通过实施“社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作”为主要内容的村级集体经济“三大合作”改革，积极构筑“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有股份、人人有保障”的“五有”农民增收长效机制，在做强村级集体经济的同时，实现了农民的持续增收致富，进而在城乡统筹发展和新农村建设的道路上走出了坚实的一大步。借他山之石，谋我市之策。市农办有关同志怀着“取长补短学经验、因地制宜求发展”的拿来主义心态，东赴苏州、昆山取经学习，形成本考察报告，仅供参考。 他山之石可攻玉 富民增收促统筹 ——市农办赴苏州、昆山学习考察报告 城乡统筹不是单向而是双向的。统筹城乡发展既要积极加快发展城市经济和工业经济，通过以城带乡、以工哺农，以解决小马拉大车问题；又要注重大力发展并夯实农业农村经济，持续增加农民收入，变沉重的慢马车为轻装上阵的机动车，实现城市和农村和谐共舞、并驾齐驱。而农村集体经济特别是村级集体经济正是农村经济的核心和关键，是促进农民持续稳定增收和实现城乡共同富裕的物质基础。如何通过探索一条新集体农业模式之路来促进农民增收致富，进而逐步解决城乡居民的收入差距问题，已经成为摆在重庆统筹城乡发展面前的一大课题。带着这个问题，为了进一步解放思想，开拓视野，创新城乡统筹综合配套改革举措，按照汪洋书记的批示要求和市统筹办的统一安排，2007年10月9日至12日，由市发改委、市统筹办副主任沈晓钟带队，市农办法规处张黎同志、唐宁同志与市发改委、市规划局、市国土房管局、市公安局和市教委的有关同志组成联合考察组，赴江苏省苏州市、昆山市进行了学习考察。市农办重点调研农民增收问题。通过考察，大家一致认为感触很深、收获很大，很受教育、启发和鼓舞，可以说上了一堂生动、实际、深刻的发展课、开放课。现将建立农民增收长效机制的考察情况报告如下： 一、解读“苏昆农民增收模式” （一）苏州、昆山两地的基本情况 苏州市幅员面积8488平方公里，下辖5县7区，户籍人口616万人，外来人口498万人，2006年苏州市地区生产总值达4820亿元，占整个江苏省的23%；地区一般性预算收入超过400亿元； GDP增速位列长三角地区15个城市之首，总量跃居全国第五，全市人均GDP超过1万美元。 昆山市（县级市）地处苏州市南部，面积927平方公里，下辖一个国家级经济技术开发区、10个镇、188个行政村，户籍人口65万，其中农业户籍人口40万人。外来人口100万左右。 2006年该市地区生产总值为931亿元，财政总收入150亿元，是江南的鱼米之乡，连续数年蝉联全国农村经济综合实力百强县（市）之首。 改革开放以来特别是党的十六大以来，苏州市、昆山市坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，把“富民强村”作为农村发展的第一导向，把增加农民收入和提高农民生活水平放在突出位置，通过探索发展壮大新型农村集体经济模式的实现形式和有效途径，建立起多层次、全方位、开放式“造血”型的农民增收长效机制，率先破解了农民持续增收难题，在缩小城乡收入差距，统筹城乡发展上先走了一大步，取得了明显成效：农村集体经济不断壮大，农民收入持续增长。2006年，苏州市农村经济总收入实现7878亿元；集体经济实现可支配收入28．55亿元，农村集体实现村级集体净资产159．1亿元。全市1466个行政村中，有772个年可用财力超过百万元，占53．4％，2006年，苏州农民人均纯收入达9316元，比上年增长11%，已连续三年同比增长超过两位数。而去年昆山市农民人均纯收入已超过万元大关，达到10508元，农民人均纯收入增长幅度已经超过城镇居民增长幅度，城乡居民收入差距仅为1.81∶1，而去年全国城乡居民收入差距为3.24∶1。 （二）苏州、昆山发展村级集体经济，促进农民增收致富的主要做法和经验 1、“三大合作改革”：创新农村经营机制，走股份合作之路，不断做大做强了农村集体经济。近年来，两地积极探索实施了“以社区股份合作、农村土地股份合作、农民富民专业合作”为主要内容的“三大合作改革”新型农村股份合作制经济模式，以此作为壮大农村集体经济、构建农民增收长效机制的关键措施来积极建设、全面推开。所谓富民合作社是由农民自愿入股投资，以建造标准化厂房、商铺和农贸市场、运输码头等物业经营为主的合作组织；社区股份合作社是以村级集体经营性净资产，以股份形式量化到农户分红的合作组织；土地股份合作社是把过去农户实物形态分地改为价值形态持股，以农民承包土地入股经营为主的合作组织。目前，苏州市已累计组建社区股份合作社460家，涉及集体经营性资产49.2亿元；组建土地股份合作社123家，入股土地面积77375亩；农业专业合作社2