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既有建筑节能改造融资障碍及对策研究 　　摘要：实施既有建筑节能改造是提高人民日益增长的生活水平、实现全社会节能目标的重要环节。文中对既有建筑节能改造的融资障碍进行了分析，并提出了具体对策，以供参考。 　　关键词：既有建筑 节能改造融资障碍 对策 　　中图分类号：TE08文献标识码： A 　　前言 　　建筑能耗占全部总能耗的比例较大，并且由于我国正处在高速发展的建设时期，根据发达国家的经验，我国建筑能耗占全部能耗的比例将越来越大。因此对既有建筑节能改造就成为了节能领域的重中之重。 据国家住房和城乡建设部问卷调查统计，居民愿意投资于住宅节能改造的占58%，不愿意的占8%，视节能效果而定的占15%，视国家政策而定的占19%；而愿意承担超过20% 成本的仅占6%，承担10%以下的占74%，承担10%~20%的占20%。个人或企业对建筑节能改造的积极性不足，因此对既有建筑节能改造的融资问题就成为了推进这项工作的重要问题。 　　一、融资障碍分析 　　建筑节能是一种准公共产品，市场机制在配置该类产品时存在失灵现象，而现阶段政府有效制度供给不足，直接导致成熟的融资机制难以形成，延伸到实施层面显得障碍重重。 　　1、机会成本高，回收期长 　　总体而言，我国能源价格形成机制存在着三个“不反映”：不反映能源资源的稀缺程度；不反映能源产品的国内供求关系；不反映能源生产和使用过程中的外部成本（如环境污染和生态破坏），造成能源价格偏低。因此，企业投资于既有建筑节能改造与传统生产性投资相比，收益偏低，见效慢。 　　2、缺乏合理成本分担机制 　　既有建筑节能改造属于多方受益的公共产品，按照谁受益谁出资的市场原则，成本应当由收益各方共同分担。但在现实中，只有利益分享的事实，而缺乏成本共同分担的机制和安排。投资行为主体的节能行为，不仅给自身带来节能和提高居住舒适度的收益，还降低社会能源消耗，减少大气污染，带动了相关产业的发展，增加了社会就业机会，促进了国家经济发展。 　　3、产权主体多元化与改造工程整体性的矛盾 　　目前，我国住宅特别是城市住宅大都属于公寓建筑，产权归属??单一性较普遍。随着地价不断上涨和城市人口增加，多、高层建筑所占比例也会越来越大。 　　4、激励性法规制度短缺 　　目前，我国建筑节能处于激励性制度供给短缺状态。从现行有关的政策法规来看，只在《民用建筑节能管理条例》第九条有这样的规定：“国家鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造，投资人可以按照协议分享节能改造的收益；鼓励研究制定本地区既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策。”条文过于原则化、可操作性不强，实际上没有什么经济激励效果。 　　5、节能服务市场弱小 　　专业化的节能服务是解决资金的有效模式和途径。国外主要采用合同能源管理运营模式，通过向银行申请贷款解决改造工程所需资金，向专业的租赁公司以融资租赁的方式解决大型设备采购所需资金，形成一套完善的融资管理体系。我国节能服务业发展滞后，规模小、数量少、水平低，大多不具备按照合同能源管理机制实施节能服务项目的经验和能力，不能满足日趋紧迫的节能融资需要。 　　6、金融市场支持机制缺失 　　我国商业银行按照现行的金融运行机制，贷款投放主要面向中大型企业。然而，节能服务企业的资产数量少、质量差，信用等级低，信贷条件不足，不符合商业银行的“安全性”经营原则，难以依靠资产抵押担保获取商业银行贷款。既有建筑节能改造涉及到的单个技改项目小，投资规模不大，项目种类繁多，专业性强且分散，项目评估模式难以复制，银行对节能项目的放款经验不能重复使用，无经验（学习）曲线效应可言，项目评估、审批、跟踪等介入节能项目的机会成本很高，不能形成“规模经济”。 　　7、性能质量风险 　　既有建筑节能改造工程需要大量成熟可行的技术和产品作支撑，由于目前我国建筑节能产业群体起步较晚、总体技术水平不够高、创新能力较弱以及产品技术公众信誉度低等问题，包括开发商、业主和担保机构或单位等在内的相关主体对既有建筑节能改造工程质量、节能效率、节能寿命周期、预期收益等都承担一定程度的风险。 　　二、既有建筑节能改造融资对策 　　1、确立合理的成本分担机制 　　首先是既有建筑节能改造受益主体和成本分担比例。由于能源生产供应方、能源使用方、政府都是既有建筑节能受益人，建议由能源使用方、政府、能源生产供应方按投资比例递减的次序，建立起成本分担机制。具体节能改造项目资金可采取申请专项基金资助和政府财税支持、产权人自筹的方式分担。专项基金来源可包括：国家拨款、节能收益、能源生产供应方专项节能资金、不节能建筑的契税、罚金等。第二，多产权主体的建筑，各产权人（能源使用方）按照建筑面积分担改造成本资金。第三，将出租房按出租时间的长短分为长期和短期出租。长期