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支持江苏省新能源发电项目发展财税激励机制 　　【摘 要】发展新能源与可再生能源已经成为我国实现能源结构优化、应对气候变化的重要战略选择。新能源发电产业是具有环境效益的弱势产业，在市场化过程中面临着诸多的障碍和问题，我国应当尽快构建完善的财政税收激励机制，为新能源发电行业的发展、成熟和参与市场竞争提供经济激励和制度保障。 　　【关键词】新能源与可再生能源；财政政策；税收；激励机制 　　能源与环境问题是制约世界经济与社会可持续发展的两个突出问题。工业革命以来，石油、天然气和煤炭等化石能源消费剧增，生态环境保护压力日趋加大。迫使世界各国不得不认真考虑并采取有力的应对措施，节能减排、绿色发展、开发利用新能源已经成为世界各国的经济发展战略。新能源是指传统能源之外的各种能源形式，直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生的热能（潮汐能例外），包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等[1]。 　　《中国的能源政策（2012）》白皮书指出中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。虽然近年来中国能源消费增长较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长，资源约束不断加剧。近年来能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度，能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。 　　党的“十八大”明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出，发展的质量和效益亟待提高，转方式、调结构、惠民生的要求十分迫切。开发利用可再生能源既是我国当前调整能源结构、节能减排、合理控制能源消费总量的迫切需要，也是我国未来能源可持续利用和转变经济发展方式的必然选择。 　　一、江??省新能源发电项目现状 　　江苏省自2006年起逐步展开沿海风电建设，国内最大的风电开发商国电龙源电力先后在江苏南通、盐城、淮安地区投资约70亿元建成7个风电场，共488台风机总装机752.5兆瓦，年发电量13亿千瓦时。截至2012年9月底，江苏全省新能源发电企业共102家，装机容量达到503万千瓦，其中风电187万千瓦，核电200万千瓦，太阳能光伏发电40万千瓦，生物质发电76万千瓦；2012年1-9月江苏新能源发电量为176亿千瓦时，占全省5.7%。从2006年至2012年9月，江苏新能源发电量累计达967亿千瓦时，相当于节约了3200万吨标准煤，少排二氧化硫60万吨、二氧化碳8900万吨、氮氧化物30万吨（数据来源：人民网2012-10-17）。 　　按照江苏“十二五”规划，2015年全省新能源发电装机容量将达到1100万千瓦，占全省总装机容量达到11%，发展任务艰巨，需要大量的资金投入。 　　二、新能源发电项目目前所面临的资金困境 　　1.新能源的使用成本高 　　新能源发电的设备制造本土化和商业化进程较慢，许多关键的设备制造能力低，依赖进口，相应投资成本比较高。太阳、风力这些受自然条件左右的新能源输出功率不稳定，使用能源的机会和地点有限，控制蓄电池等电力储存设备的输出功率变化，调整电源和使用公司间的联网线路等导致输出功率变化而需要增加电力系统的调整能力，都将发生追加性的成本[2]。根据电力联合会有关资料，当前中国主要电源发电成本与设备造价见表1所示。 　　2.新能源投资风险高，融资渠道少 　　我国新能源的发展还处于行业发展的初级阶段，新能源面临着高投入、高成本、回收期长的产业风险，以及新能源生产原料、工艺、规模、技术改进等方面的技术风险，决定了新能源投资风险高、盈利能力弱的特点。 　　商业银行的投资注重安全性、流动性和盈利性，因而商业银行目前不是新能源行业资金的主要来源；新能源行业因规模和盈利能力的限制，上市募集巨额资金也较为困难。风电企业基本是近几年实现境内上市融资的，中国第一，世界第二的“华锐风电”上市时间是2010年初。光伏产品生产企业在创业的早期，完全依靠国际资本市场进行融资。自2005年11月“无锡尚德”在美国上市开始，先后共11家中国光伏企业在美上市，于2008年以前基本完成。风险投资机构对新能源技术研发以及研发成果的市场化难以把握，无法作出投资评价，制约了风险基金进入新能源领域[3]。 　　3.政策缺乏市场导向，社会公众对新能源的财政补贴认知不足 　　各级政府对新能源产业非常重视，国家颁布了《可再生能源法》、《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》等相关法规，以法律