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支持新兴产业发展财政与金融对接机制研究 　　摘要：以新材料、新能源、新装备为主的新兴产业的培育和发展，是以传统产业为主的张家港市实现经济转型升级、提高区域竞争力的重要路径选择。本文在对该市支持新兴产业发展的财政、金融政策进行调研、分析的基础上，提出了相应的对策建议。 　　关键词：新兴产业；财政支持；金融；对接机制 　　一、财政支持新兴产业发展的必要性 　　从经济发展阶段来看，张家港市已进入工业化后期，发展新兴产业对于张家港市培育新的经济增长点、促进传统产业转型升级和提升区域经济核心竞争力具有十分重要的意义。由于产业化和市场的不确定性，发展新兴产业风险较大。从一些发达国家和地区的实践看，各国政府都制定了一系列的政策措施，采用多种形式，鼓励新兴产业的发展。政府通过财税金融政策，对新兴产业进行培育和扶持，引导整个社会投入新兴产??，这是促进张家港市新兴产业发展的重要条件。 　　二、张家港市新兴产业发展及其融资需求 　　（一）张家港市新兴产业发展的现状和特点 　　1.产业集聚初步形成。张家港市通过区镇合一联动发展，打破新兴产业发展的行政界线，逐步形成了新兴产业集中区域。 　　2.重点领域初具规模。经过近年来的大力发展，张家港市新兴产业在新能源、新材料、新装备等重点领域已经初具规模，投资规模不断扩大，产业链条不断延伸。 　　3.重点企业带动作用初步显现。张家港市在加快新兴产业发展过程中，不断加大对重点企业的扶持、培育力度，一批重点企业规模不断壮大，经济效益稳步增长。 　　（二）新兴产业的融资需求 　　新兴产业属于技术和资金密集型产业，新兴产业的发展特点决定了新兴产业企业有强烈的融资需求。根据近期对张家港市新兴产业企业资金需求的调查，有融资需求的企业达96%。调查结果表明，通过银行融资仍是目前主要的融资方式，但不少新兴产业企业希望突破传统的银行融资模式，获得债权融资、股权融资或上市融资。因此，能否获得财政扶持和金融支持，已经成为张家港市新兴产业实现“跨越式”发展的关键环节。 　　三、张家港市鼓励新兴产业发展的财政、金融政策 　　（一）财政政策对新兴产业的扶持情况 　　根据《张家港市新兴产业培育的实施意见》和《张家港市加快发展新兴产业三年振兴计划》，张家港市陆续出台了一系列扶持新兴产业发展的财政政策。一是加大扶持力度。为了鼓励新兴产业的发展，张家港市政府制定了《张家港市新兴产业投资基金使用细则》，主要支持新材料、新能源、现代装备等新兴产业发展，重点向光电、光伏、锂电、有机硅等新能源、新材料产业及光电子、智能电网、节能环保等现代装备产业领域内的自主创新项目，基金扶持采取直接资助和股权投资两种方式。二是拓宽扶持渠道。目前的扶持渠道主要有直接资助、股权投资、融资担保等形式。直接资助为无偿资助，资助范围包括新兴产业项目投资资助、新兴产业项目设备采购补助、新兴产业产品应用示范工程建设和新兴产业展会、论坛、会议经费补助等。除市级新兴产业投资基金外，张家港市各镇（区）也纷纷采取灵活多样的扶持方式支持新兴产业发展。三是发挥杠杆效应。为了进一步发挥财政资金引导社会资金的杠杆效应，张家港市引导基金以“参股不控股”的方式和外地创业投资机构、本市规模民营企业、自然人等合作设立创业投资企业。对参股的创业投资企业且在张家港市注册并设有管理机构的，在项目推介等方面予以支持。 　　（二）金融政策对新兴产业的支持情况 　　现有金融环境能否适应新兴产业发展要求，也是张家港市新兴产业培育和发展的一个重要因素。为此，张家港市制定了《鼓励金融业发展的若干政策》，对新兴产业的发展起到了积极的促进作用。一是拓展企业直接融资渠道。张家港市在鼓励新兴产业企业通过债券市场融资方面，通过发行程序较为简捷的短期融资券、中期票据、集合票据等融资手段来满足企业的融资需求。二是为新兴产业企业股权融资搭建平台。张家港市大力推动引进私募企业股权融资。举办私募股权融资项目推介会，挑选具有一定发展潜力、成长性良好、行业地位比较突出的新兴产业企业及其融资项目，向国内外知名私募机构集中推介，有效促进了私募机构与企业的对接。三是支持创投企业发展。为进一步优化创投风投产业发展环境，提升创投风投产业对地方经济的贡献度，张家港市出台了《鼓励金融业发展的若干政策》，对在张家港市设立的创业（风险）投资公司给予补助，同时还对创投风投公司引进高层次管理人才进行资助。 　　四、构建支持新兴产业发展的财政金融对接机制的基本设想 　　（一）根据新兴产业发展的阶段性特征出台不同的扶持政策 　　1.有计划地扶持种子期、初创期企业。初创期的新兴产业企业体现着张家港市未来的竞争力，因此支持这类企业做大做强意义深远。新兴产业研发期的财政扶持应主要以直接投入为主，适当地以担保、科技保险、风险补偿等形式吸引一