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农村小型水利体制改革实践与探讨 　　摘要：文章以百色市右江灌区为例，简要介绍了灌区存在的主要问题以及实施的改革措施：成立用水户协会，小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革，并在反思改革成效的基础上，提出对农村水利体制改革的个人见解。 　　关键词：小型水利；体制改革；右江灌区；用水户协会；电灌站 　　中图分类号：TV-9 S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）03-0007-03 　　右江灌区位于百色市中部，由百东河、磺桑江、龙须河及28个小型水库等四大灌片组成，灌溉范围为田阳县的头塘、田州、百育和田东县的祥周、平马、林逢共6个镇60个村，是百色市最大的水利灌溉工程。近几年来，右江灌区积极探索农村小型水利工程管理体制和用水体制改革，积累了一些经验，取得一定的成效。为了使农村小型水利体制改革深入持久地开展下去，在此，对我局进行的改革工作做一个阶段性总结，以期起到抛砖引玉的作用。 　　1 右江灌区存在的主要问题 　　1.1 支渠以下工程老化失修，管理失控 　　随着大型灌区续建配套与节水改造工程的实施，灌区干渠正逐步进行防渗加固处理，节水状况得到很大程度的改善。然而，支渠以下工程，责任主体不明确，一般管理的是县水利局，受益的是乡镇和村屯，事实上工程设施老化、失修，基本处于失管状态。县水利局缺乏管理和维修资金，乡镇进行管理名不正言不顺。因此，支渠以下工程的管理有名无实，导致遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱建严重，用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开，无人关。 　　1.2 收益农户瞒报面积，灌溉面积与收费面积不符 　　右江灌区大部分地处丘陵地带，随着农业开发的进行，群众掀起开荒造田造地的热潮，梯田从坡脚开到坡顶，有些村屯的农户开垦的亩数跟分到责任田的亩数差不多。然而这部分新开垦的面积不但农户、队干不愿报亩数缴纳水费，而且每年在填报收费面积时，还以减免建房用地、公路占地、高田水尾等理由，加大实际减免的亩数，以至收费面积与灌溉面积严重不符，实收水费没能体现出真正的灌溉效益。 　　1.3 水资源浪费严重 　　水资源浪费体现在两个方面：一是支渠以下渠道大部分都是土渠，而且已老化失修，防渗能力极差，输水损失大；二是目前都是按亩交纳水费，用水多用水少都是一样，没有形成有效的节水奖励机制。闸门有人开，无人关，有一半的水量像过客一样从田间溢到排水沟，再排到小溪流到右江河，水资源极大浪费。 　　2 改革的主要方式 　　2.1 推动和协助自流灌片的村屯成立用水户协会 　　为了充分调动农民的积极性，大力推进农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，引导用水户积极参与供水工程的运行与维护，增加水价的透明度，减少中间环节的加价和收费，提高水费实收率，以成立农民用水户协会为主要形式，在政府的引导扶持下，将支渠以下水利工程下放给协会管理、使用，让用水户以主人身份自主决策，积极参与水利工程的维护、用水与收费。 　　2.2 小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革 　　小型水库及各电灌站大都远离城镇，如果安排本单位职工管理，职工不安心工作，而且成本也高。改革后，工程安全运行、水库水量调配等都聘请用水户协会的总管水员进行日常管理。而灌区内的补水、提水，电灌站则主要以承包、租赁这两种方式进行改革。 　　3 改革的步骤 　　3.1 成立农户用水户协会 　　3.1.1 认真调研，编制方案。在对各村的自然、社会、经济情况及水利工程设施和目前的管水、用水情况进行了深入细致的调查摸底后，拟定《右江灌区小型水利工程改革实施方案》，分别报送百色市水利局，田阳、田东两县政府及各个乡镇。同时管理局还统一印发《用水户协会组建步骤》、《用水户协会登记所需资料》发放到各管理站及各乡村，为用水户协会的成立做好了前期准备工作。 　　3.1.2 广泛宣传，提高认识。用水户参与灌溉管理是一件新鲜事物，为了使灌区广大干部群众统一思想，右江灌区管理局应尽量争取到地方各级政府的支持和帮助，利用散发宣传材料、座谈、召开村队干大会等多种手段，广泛宣传组建农民用水户协会的目的、意义、方法、步骤以及用水户的责任和权利，使组建工作家喻户晓，提高广大干部群众参与改革的积极性。 　　3.1.3 民主协商，成立协会。在自愿、公开、民主的基础上，依照成立协会筹备组、逐户申请登记、拟定章程、选举用水户代表、推荐选举协会候选人、代表大会通过章程、选举协会主席和副主席及协会管理人员、去民政部门注册登记等程序一步步进行。 　　3.1.4 完善机制，规范运作。协会成立后，组织会员代表制订并通过了《用水户协会监督管理制度》、《用水户协会水利工程投入维修管理制度》、《用水户协会奖惩制度》、《用水户协会财务管理制度》，协会分别和用水户签订了《用水户协会水