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公共资源市场化交易边界与公开 　　【摘 要】 公共资源交易市场化是提高公共资源效益的重要方式，但是公共资源市场化交易很容易出现无序的问题，导致资源的浪费和其他后果。因此确定其交易边界至关重要，同时保证市场交易的公开化也是确定边界的重要条件。 　　【关键词】 公共资源 市场化交易 边界 信息公开 　　公共资源市场化交易是一种普遍的流行的模式，通过市场交易，大量公共资源得到了开发和利用，也产生了一定的社会和经济效益。但是，公共资源市场化交易很容易出现过度化的现象，在缺乏严格的监督和控制机制之下，这种交易很容易被少数官商勾结的势力所垄断，而忽略公共资源保护的平衡性，给公共资源带来严重的后果。因此，公共资源交易如何设定其市场边界，保证市场交易的有效性和有序性，减少其负面外部性就是一个特别重要的问题。 　　公共资源因为其公共性，所以不是任何公共资源都可以无限制的、无边界的市场化，没有边界的市场化必然会导致公共资源的滥用和不当开发，必然导致公共资源的浪费，严重影响人民的生活质量和水平，也影响代际间的公平。而且公共资源，尤其是基础性的稀缺性的资源更要注意适量开发，不宜完全的市场化。应该实行适度的、有节制的市场化和严格管理相结合的模式。这样才能保证公共资源得到有效和可持续性的开发。 　　1 对公共资源的类型进行细致区分，部分稀缺型资源实行保护政策，不宜市场化交易 　　按照我国基本法律，矿产资源都属于国有资源，都属于公共资源，针对一些稀缺性的公共矿产资源，有必要特别区分出来，实行保护政策，不再进行市场化交易。规定任何地方对一些稀缺性矿产资源都不再实行市场交易，而是委托给有资质的国有矿产公司来进行适度开发和保护性开发。例如江西省赣州地区的钨矿和稀土资源就应该实行这种政策。这样才能最大程度的保护这些珍贵的资源。 　　土地资源也有必要实行分类管理，对城市的土地资源首先要划分出必要的公用地、准开发的土地和完全开发的土地这些类型。必要的公用地完全不允许进行市场交易，而是留给公用事业建设之用，或者留给公益性事业的建设之用（例如公租房建设、公共图书馆建设等）。准开发的土地可以进行有条件的市场化，即市场交易是必须完成部分公用事业才能进行开发，例如开发某个小区必须同时提供部分公租房或者其他公用设施的建设面积。完全开发的土地则允许进行完全的市场化交易。这样的措施可以保证公私兼顾，尤其是公益事业得到优先的保证。这对改变很多地方过度开发而忘却了公用事业需要的问题。 　　2 对公共资源市场交易的参与主体必须进行严格的资质限制，绝不允许不具备资质的企业参与开发 　　公共资源的市场交易过程中，必然有一些资质低的企业混在其中，导致公共资源开发的无序和浪费。这是当前公共资源管理存在的严重问题。针对这一问题，必须把好交易主体的资质关，严格限制不具备资质的企业参与交易和开发过程中来。 　　对这些交易主体的资质把关，必须下真功夫，对所有参与投标竞标的企业实行信息公开，可以在主流媒体或者网络实行全方位的大范围的公开。让公众了解相关情况，并能够对其实行监督。应该设立公示制度，让更多知情的公众对其不当问题进行揭发，从而保证参与者符合相关要求。这种信息公开的制度可以有效保证参与公共资源交易的企业自觉自动的提高自己的资质，还可以杜绝资质不足的企业混入开发队伍当中来。 　　3 公共资源交易应该设立严格的时间边界、过程边界和规模边界，保证公共资源有秩序和可持续性的开发 　　公共资源交易的公益性是排在第一位的，而要保证其公益性不受到任何私利的影响就必须对其开发过程进行严格的规定和限定。对公共资源开发的时间和过程设立严格的边界。也就是说，公共资源交易必须明确其时间限度，要么规定其在一定时间内实行开发，要么规定其在一定时间内不允许开发。这样才能保证公共资源的可持续性发展。或者严格规定在一定时间内达到什么程度的开发，并能够延续多长时间。通过这种规定能够确保公共资源的适度和有限开发，防止私人公司因为谋取私利而不惜牺牲公共资源。 　　对公共资源的过程边界也要进行严格限定。所谓的过程边界是指公共资源开发的方式、手段和模式都要进行明确的规定，不允许采用对公共资源有伤害性的手段和方式来进行开发。例如矿产资源开发的手段就可以进行明确的规定。还有土地资源的使用目的和方式也要进行明确的限定。 　　还要对公共资源的规模边界进行严格限定。公共资源的开发不是无止境的，应该是有所限制的，要控制其规模。例如对土地资源的开发就要注意预留土地，不能一次性最大化的开发，导致后代无土地可用。现在一些地方过度开发城市土地就出现这样的问题。要做到这一点必须严格立法，通过立法来保证土地和其各类公共资源的可持续性。严格禁止任何私人性行为导致公共资源的滥用。 　　与公共资源市场交易市场边界管制的问题密切相关，其交易还