农村水利基础设施建设存在问题及对策.doc

农村水利基础设施建设存在问题及对策 　　摘要 分析了当前农村水利存在的问题，并提出了加强农村水利基础设施建设的对策，以供参考。 　　关键词 农村水利；基础设施；问题；对策 　　中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0237-02 　　农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施[1]。 　　随着美好乡村建设的全面深入开展，人们的生活质量逐渐得到改善，农村农业产业结构进一步呈现优化，这对农村水利基础设施建设提出了更高的要求：一方面，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，农业综合生产能力得到大幅度的提高，农村经济结构不断得到合理调整，相对而言，农村水利工作的组织形式、运行机制和管理体制与新时期农村发展不相符。科学、合理地开发、保护水资源，解决农村饮水问题和保障农民的饮水安全，推进农村水利基础设施建设将对推动建设美好乡村有着重要意义；另一方面，随着人民生活水平的逐步提高，饮水安全及灌溉用水也逐渐成为农村乃至全社会关注的焦点。与此同时，人们不仅局限于安全的生产、生活用水，还对生活环境的舒适度要求增加了，生态环境的改善已被提上议事日程。从现阶段的经济社会发展来看，水污染、洪涝灾害、干旱缺水等问题也引起了人们越来越多的关注[2]。由此，完善农村农田水利基础设施建设对于促进现代农业健康持续发展、推进新农村建设有着重要的作用。 　　1 当前农村水利存在的问题 　　从社会发展的历史进程来看，农村水利基础设施建设与农业生产、农民生活高度相关。我国自改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利基础设施建设虽然相比之前有了非常明显的进步，但总体上还处于较低的水平，与现阶段所要求的农业和农村经济发展很不适应，与当下所开展的美好乡村建设的需求相???差距更大。综合各方面因素分析，目前导致我国农村农田水利建设严重滞后的原因主要有以下几个方面。 　　1.1 大部分的农村缺乏基本的生活供水设施，农民饮水安全得不到保障 　　从安徽省的情况来看，大部分地区的农村生活饮用水主要还是来自砖井、压井，虽然较多街道居民用上了“自来水”，但这些“自来水”也是来自地下钻井，只是相比较农户所饮用的地表水水质稍好而已。无论是街道居民的生活用水，还是农村居民的生活用水，水质都严重不达标，因为饮水不安全所导致的各类疾病频发。饮水不安全直接影响人们的生活和身心健康，已成为阻碍和谐社会建设的不和谐因素[3]。 　　1.2 农田水利基础设施相对落后，严重制约农业综合生产能力的提高 　　我国现有的较大型的农田水利工程大多数始建于20世纪60—70年代，而且普遍都存在着建设标准较低以及工程不配套等问题，这也致使我国大部分地区的水利工程抗御自然灾害能力不强。而至于那些农村较小型的农田水利基础设施则由于使用年限较长，出现了一些损毁、老化等现象，导致了有些地区的农田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同时，由于一部分地区农田水利设施不完善，导致这些地区的农作物生产只能是靠天收，农作物生产的投入与产出不成正比，农民的收入缺乏有效保障，这也从一定程度上影响着国家粮食安全。 　　1.3 工程管理严重滞后，现有水利基础设施得不到有效利用 　　自在农村实行家庭联产承包责任制，特别是进入新世纪以来，我国绝大部分地区的农民经济意识普遍显著增强，但农民的集体意识却日益淡化，表现在水利基础设施管理上就是大家只知道用水，却不愿管水。比如，很多农民在塘、埂、圩、堤乱垦乱种；在行洪、河道设置鱼网等，无形中使很多的水利基础设施受到损坏。同时，一方面由于人们生活水平逐渐提高，在日常生活中所产生的生活垃圾、建筑垃圾等日渐增多；另一方面由于环保意识在农村宣传的不到位，农民环保意识薄弱，导致农村的河道、沟滩、桥头、坝头成为各种垃圾的堆放地，这也给农村水利基础设施造成了不小压力[4]。这种只建不管、重建轻管及带病运行的普遍现象使得众多小型水利设施的功能严重弱化，导致农作物生产得不到有效保障，并进一步制约了农业、农村经济的发展，影响了农民增收、农业增效和农业现代化进程。 　　1.4 水利建设资金投入不足，部分水利项目缺乏有效规划 　　尽管现阶段经济社会发展较为快速，人民生活质量明显改善，但仍然有很多欠发达地区财政吃紧，从一定程度上制约着农村水利的发展。虽然近几年中央及地方各级财政部门加大了对水利项目的建设资金投入力度，但与农村现实需求相比仍显不足。而且由于农村水利项目建设数量大