英国行政体制改革.docVIP

一、 英国行政体制改革的背景 1979年撒切尔政府上台以后,推行了大刀阔斧的行政体制改革这是一场以追求“3E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。撒切尔主义公共体制新思维的特征可以归结为四条:一是崇尚市场机制和市场力量,主张尽量减少政府干预二是主张廉价小政府,节省开支,减少税收,从而激励私人资本投资,导致经济繁荣三是加强对高级文官的政治控制,大力削减公务员队伍的规模四是政府引入私营部门的体制方法,鼓励公私之间的竞争,鼓励公共事务向私营部门的转移。 二、英国行政体制改革的主要内容 英国行政改革内容相当广泛、全面,这些改革的核心内容是政府降低政府行政成本；营造“顾客导向”的行政文化，营造；实行绩效管理，资源最配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估结果；发展电子政务，服务等等。概括起来为四个方面: (一)政府角色定位与职能优化改革着眼于政府与社会的关系,目的是通过“卸载”实现政府从过去全面包揽社会事务的状况, 回归小政府模式。改革的主要手段是非国有化和公共服务市场化。 (二)(三)公共政策领域的改革改革涉及到教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。公共政策领域改革体现出六个共同发展趋势:从平均主义式地对待所有人到给不同的人以不同待遇从普遍性的享有权到选择和公共服务的定额配置;服务提供者由公共机构的垄断到公私混合机制从服务提供者的集中配置到某种形式的顾客选择决策权从地方向中央集中,体制和财务权向地方下放预算配置上引进竞争和结果取向。 (四)行政体制内部的改革包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、体制方法技术等。最具有英国特色的重大改革举措是设立独立的执行机构。1988年,英国政府开始推行“改进政府体制:下一步行动方案”。方案的核心是决策与执行分离,主要形式是在部门内部设立独立的执行机构,履行政策执行和服务提供职能。英国政府全面转换体制和责任机制,成为英国行政体制改革的一个转折点。体现为四个转变:工作目标从“规则为本”到“结果为本”的转变上下级部门从隶属关系到契约关系的转变;控制机制从投入、过程控制到结果控制的转变权力从集中向分权制度化的转变。英国政府十分注重行政体制改革政策和措施的连续性。保守党推行的以市场化和“新公共体制”为主要方向的改革,基本上被工党政府所继承。可以说,新工党的“第三条道路”是在继续保守党政府改革大方向的前提下,顺应环境变化的需要并总结前段改革经验的基础上进行的渐进调整。布莱尔政府的行政改革纲领是1999年出台的《政府现代化白皮书》。《白皮书》追求三个目标:确保政策制定的高度协调和具有战略性以公共服务的使用者而非提供者为中心,确保公共服务更符合人民的需要确保公共服务提供的高效率和高质量。围绕这三个目标,改革集中于五个领域:(1)政策制定(2)公共服务的回应性,即与公民需求的高度衔接(3)公共服务提供的效率和质量(4)信息时代的政府即大力发展电子政务(5)公务员制度改革。 三、英国行政体制改革的主要特点和问题 (一)英国行政体制改革力度较大,效果比较明显。在政府和社会关系上,改革体现了政府退却、公共服务市场化、社会化等理念在政府内部体制上,改革体现了公民为中心、服务导向、结果为本、市场机制为基础等理念。英国政府把行政体制的重点放在提高政府的服务质量和效率上,主要手段是新的体制原则、新技术、新方法在公共体制中的应用。英国政府内部行政改革的侧重点是体制层次,这与我国行政改革的侧重点是机构改革显然不同。 (二)英国的改革很激进,但又具有系统设计、稳步推行的特征。从雷纳评审、部长体制信息系统、财务体制新方案、下一步行动方案、公民宪章运动、竞争求质量运动一直到后来的政府现代化白皮书,可以看出在不同的阶段,改革的侧重点有所不同,追求的目标有所不同,改革的主要形式不同,但不同阶段之间有着有机的联系,且对每一重大改革措施都进行独立的评估,以保证下一步改革具有坚实的基础。 (三)英国行政体制的困难与问题。一是分权化导致了政府缺乏整合协调能力,执行机构存在各自为政现象二是决策与执行分开后,执行机构增多,决策机构与执行机构之间如何协调成为问题。三是工党执政后为了改善与公务员的关系,放松了对政府绩效的体制,导致内阁各个部门、地方政府之间出现宽严不平衡现象四是“数字鸿沟”使许多穷人无法使用因特网与政府打交道,使电子政务的作用难以充分发挥。 四、几点建议 (一)我国深化行政体制改革要继续抓住转变政府职能这个“牛鼻子”,引入一些新的措施,使转变政府职能落到实处。英国政府把行政改革的重点放在决策与执行分开上,而不是简单地减少机构和公务员人数,这一做法有值得借鉴之处。所谓