【政治报告】我国科研经费管理的优化——基于中日科研经费投入及管理的对比.docVIP

我国科研经费管理的优化 ——基于中日科研经费投入及管理的对比 摘 要：通过分析中日科研经费的投入现状，发现中国虽然研发费用总量已超日本尚有差距一、前言 今年的诺贝尔奖颁奖典礼因中国科学家屠呦呦获奖而备受关注。在屠呦呦获授生理学或医学奖的同时，邻国日本则有2名科学家分获生理学或医学奖以及物理学奖。至此，包括2名已加入日本国籍的科学家在内，日本已有24人获得诺贝尔奖。近十多年来日本诺贝尔奖获奖人数增长相当快，除了国家本身注重基础研究，注重教育以外，科研经费的巨资投入也是非常重要的原因。二战后，日本以科技作为立国之本，举全国之力投入资金进行科技创新。研究人员能够从大学、企业或国家获得充足的研究经费，也就有了能够安心进行研究的物质保障。 在我国，就像我们的国内生产总值逐年较快增长，于2010年超过日本成为世界第二经济大国一样，近年来，我国的科研经费投入总量也在不断上升，并先后超过英国、法国、德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大科研经费投入大国。我国已有学者采用专利与科研资源等指标对中国创新的投入产出进行回归量化分析， 论证了中国创新资源——科研资金及科研人员对创新产出——专利具有正的、显著的影响，说明增加科研投入确实可以极大提高我国的创新能力[1]。然而，根据2015年世界经济论坛发布的全球竞争力指数报告，在创新一项中，中国在140个国家和地区中排名仅为第34。日本综合排名第5，在PCT（专利合作条约）专利和申请占人口比例方面更是排名全球第1。很明显，我国的科研经费投入虽然与日俱增，但是研发投入的效益还有待进一步提升。由此可见，富有效率的创新投入决策对资源有限的发展中国家的意义更为重要。 我国科研经费投入的管理存在不足，效益远远不及邻国日本，同时也有了更广阔的学习的空间。日本视研发投入是对未来的投资，指引国家科技发展的目标和方向。日本是世界上科技最为发达的国家之一，有较为完善的政府科技经费投入政策，因此将我国政府科技经费投入与日本对比，从中更能够发现我国科技经费投入管理的不足和需要改进的地方。二、中日科研经费投入规模对比 研究与试验发展（RD）经费支出指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。统计范围为全社会有RD活动的企事业单位，具体包括工业企业、政府属研究机构、高等学校以及RD活动相对密集行业中从事RD活动的企事业单位[2]。2011年3月，我国“十二五”规划纲草案提出，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重要由2010年的1.8%增长到2015年的2.2%。下表反映了2011-2014年中国的研发经费投入情况。 表1 中国2011-2014年间研发经费投入情况 中国 2011 2012 2013 2014 RD经费支出（亿元） 8687 10298.4 11846.6 13015.6 RD经费支出增长率 23% 18.50% 15% 9.90% RD/GDP 1.84% 1.98% 2.08% 2.05% RD/GDP变动 0.08% 0.14% 0.10% -0.03% 来源：国家统计局《2011-2014年全国科技经费投入统计公报》 由上表可见，我国在2015年完成十二五规划研发经费投入目标有难度，即使能够达到，为了目标而粉饰数据的可能性也很大。虽然如此，跟日本相比，我国的研发经费的投入速度已经非常可观。 2011年中国研发费用达1537亿美元，超过日本（1441亿美元），成为世界第二。因为能力有限，2012-2014年日本的相关数据难以查找，但是据媒体报道，日本研发经费多次表现为缩水。受财政困难等因素影响，日本从2000年开始在科研方面的经费投入再无明显增长。另外，关于研发费用在国内生产总值中的所占比例，日本为3.3%，甚至高于另一个科技大国美国，美国该项比例为2.8%。与之相比，中国当年1.84%的比例尚需大幅提高。中日科研情况对比结果说明，我国研发费用总量已超日本，但是比例尚有差距。 由上述分析可以过渡到日本的诺贝尔奖的井喷趋势是否能长期存在的问题，获得今年诺贝尔物理学奖的日本学者的主要研究成果产生于上世纪80年代至90年代前半，当时日本的科研经费以每年10%至20%的增幅迅速增长。日本经济评论家町田徹在日本媒体上发表的文章称，10年后日本很有可能重回1999年以前获得诺贝尔奖频率较低的时代，理由是日本经济实力的下滑。经济的发展是日本获得诺贝尔奖的重要因素，如今日本经济经历了“失去的20年”，政府无力再大幅增加科研经费投入，日本研究者的论文发表数量出现减少趋势，这必将导致获得诺贝尔奖的频率出现下降。另外，日本文部科学省2013年公布的一项针对一线研究人员的调查显示，研究人员认为，与2001