《公共服务的制度建构》读书笔记.docxVIP

制度分析理论 作者：吴康康 1．制度分析理论：所谓“制度分析”，即是对各种类型的政治与行政管理制度进行多层次、多方位的分析和研究。所以制度分析理论着力于运用当代政治经济学发展的成果，以及经济学的方法，对政府和行政管理制度进行分析，并形成一种特定的研究和分析方法，以及相对确定的研究范畴与对象，既注意宏观理论研究又强调微观政策分析，从而试图揭示人类社会及其相关制度的发展模式和方式。 当代制度分析理论的形成和发展，与奥斯特罗姆夫妇的学术活动有着密切的关联，其中文森特·奥斯特罗姆教授着眼于宏观制度分析，而他的夫人-埃莉诺·奥斯特罗姆教授着力于微观制度分析。 阅读书目：埃莉诺•奥斯特罗姆等《公共服务的制度建构》，该书运用制度分析的理论和方法深入分析了美国的警察服务这一公共事务。奥斯特罗姆教授对警察服务进行了长达15年的研究，因此有关警察服务的实证的和理论的研究，奠定了奥斯特罗姆教授的理论和方法基础。 2.本书可以分为四个部分：第一部分包括前三章的内容，主要是介绍作者的研究视角、研究对象、资料搜集方法及其所运用的概念和方法论；第二部分为第四章至第八章，主要是介绍警察承担的3种直接服务供给模式：巡逻、交通控制和犯罪调查；第三部分为第九章至第十四章，主要是介绍警察承担的4种辅助服务供给模式：无线电通讯、成人预审拘留、入警培训和犯罪实验室分析；第四部分为第十五章和第十六章，主要是介绍机构间关系的几种特定模式，包括互助和交叉委托模式等。 3.第一部分： 第一章主要介绍了作者的研究视角。其研究视角是识别美国小到中等规模大城市地区警察服务生产的模式。由于已有很多文献对极大中心城市的警察部门的内部运作和问题进行了深入研究，但是，很少有研究关注中小规模城市地区较小警察机构的相互工作方式，因此作者对全国中小规模大城市地区警察服务生产的组织安排进行了持续研究。 作者在本研究中采用的是产业取向，而不是传统研究中常用的组织取向。即系统考察某些具体的警察服务，并观察生产这些不同服务的组织安排。在研究警察服务时，采用了生产者和消费者（接受者）的概念。 第二章主要介绍了研究对象和资料搜集方法。作为研究对象的大城市地区是标准大城市统计区，其坐落于一州之内，人口在150万以下。作者按照区域进行了分层抽样，最后样本为广泛分布在全国范围内的80个大城市地区。 作者主要搜集了三个方面的资料，一是有关警察服务生产者的资料，作者采用了混合策略搜集这方面的资料，最主要的方式是直接会见，其他会通过邮寄、通电话和编辑以前收集的有用资料等方式进行补充。其他两个方面的资料是服务区域资料和州法律资料，这两个方面的资料主要是通过查阅相关文献搜集，如1970年美国的十年一度普查、大城市地区地和州法令等文献资料。 第三章主要解释研究中所运用的概念和方法论。作者首先界定了研究所包括的具体警察服务，3种直接服务供给（巡逻、交通控制和犯罪调查）和4种辅助服务供给（无线电通讯、成人预审拘留、入警培训和犯罪实验室分析）。然后列出了生产这些服务的机构类型和各种服务接受者。接下来解释了服务机构和服务接受者之间的生产关系，包括常规生产、非常规生产、交替生产、协调生产和重复生产。最后给出了他们的服务供给矩阵和衡量尺度，并界定了用于考察警察服务供给组织的标注：分散性、多样性、独立性、自主性和支配性。 4.第二部分： 第四章首先探讨了80个大城市地区生产直接服务的机构的类型及其所从事的服务所占的比例，然后考察了大城市地区的直接服务生产者，包括市生产者、县生产者、州生产者、校园警察、军事生产者、非军事联邦生产者以及其他警察服务生产者。 市警察部门是为数最多的直接服务生产者，这些部门中的大多数都从事巡逻、交通控制以及入室盗窃案和杀人案调查。 县生产者对大城市地区内的许多地段负责，其中许多是乡村。县生产者也经常与市和特区警察部门协调调查并为它们提供辅助服务。行政司法长官部门市为数最多的县直接警察服务生产者。 州生产者从事交通控制，也进行犯罪调查，占比约为7%。 校园警察通常提供巡逻和交通控制，也有一些从事犯罪调查，但是校园警察从事全部直接服务的可能性要小于市警察。 几乎所有的军事生产者都从事巡逻和交通控制，一半以上单位调查盗窃案。 非军事联邦生产者以多种联合形式生产直接服务，通常包括巡逻和交通控制，占比约3%。 其他警察服务生产者，如机场警察、公园警察等，都负责巡逻，一半以上从事交通控制，通常不参与犯罪调查。 第五章主要介绍了直接服务中的巡逻服务，具体内容包括谁生产巡逻服务、巡逻服务划分尺度、巡逻机构的运作组织、巡逻服务供给中的独立和自主、巡逻服务生产中的交替和重复以及巡逻多样化的意义。 首先，谁生产巡逻服务。巡逻是最常见的警察服务，因此许多类型的警察机构都从事巡逻服务。巡逻大城市地区的工作通常在若干生产者之间进行分配。但是从