浅谈免费师范生政策执行绩效问题及对策.docVIP

浅谈免费师范生政策执行绩效问题及对策 　　摘要：从 2007年实施的免费师范生政策促进了我国教师队伍的壮大、提高了教师质量、有利于教师资源的调节，但在政策执行过程中也存在强制性的义务服务履行难度大、政策执行灵活度不强、职业认可度不高等问题，要解决这些问题可以采用加大政府宣传力度、加强国家干预、建立有效的约束机制的对策，使政策更有利于国家的发展。 　　关键词：免费师范生 政策执行 对策 　　在2007年的5月，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。政策提出从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。而在2013年的秋季入学中，增加了在江西师范大学的本科师范生中推行免费教育，而江西师范大学则成为又一所可以招收免费师范生的高校，推行免费师范生的师范大学已经达到了七所。从2007年到2013年的今天，经过几届免费师范生的执行，政策的亮点、优势和执行过程中的问题也逐渐突显出来。笔者试图通过对免费师范生政策在执行过程过突显的问题的探讨提出相应的解决对策。 　　一、 免费生政策的主要内容及其意义 　　（一） 免费师范生政策主要内容 　　免费师范生制度准确地说应该是免费师范教育制度，它是政府为培养义务教育所需要的师资，利用国家财政（纳税人的钱）选取一定标准的学生给予严格的专业训练，要求其毕业后从事一定年限教育服务的制度。免费师范教育制度是相对于收费的教育制度而言的，它是由政府提供教育经费，政府购买社会大众所需要的教师资源的一种方式。[1] 　　教育部在《师范生免费教育协议书》（以下简称《协议书》）的第四条中规定：按照国家财政部核定的标准， 在乙方四年修读年限内免除学费，免收住宿费并补助生活费。在高等院校普遍实施收费的今天，以免学费及给予生活补贴为条件， 去吸引一部分家庭比贫困且成绩优秀的学生来就读师范专业， 这可能是该项政策最为吸引人的地方。[2] 　　免费师范生政策是由《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕34号）规定的。采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。[3]免费师范生在免费接受教育的同时要求保证必须在基层工作十年时间，体现了权利与义务相统一的原则。 　　（二）免费师范生政策的意义 　　免费师范生政策的出台，体现了国家对于教育事业的关注。教育是关乎国家命运的事业，正所谓科教兴国，科技和教育是分不开的。然而，我国由于人口众多、人口分布和资源分布不均、经济发展不平衡等因素，导致教育的发展受到局限。免费师范生政策的提出无疑是给我国的教育事业打了一针强心剂。 　　1、促进教师队伍的壮大 　　教师职业古往今来都是神圣的，教师被誉为“辛勤的园丁”、“燃烧的蜡烛”，但教师在无形中被塑造成清贫的形象。十一届三中全会后我国实行了改革开放政策，在有中国特色社会主义市场经济的体制下，众多青年奔着赚钱的目的择业和就业，教师也不是曾经让人羡慕的职业和“铁饭碗”，教师资源产生了变相的流失。笔者认为免费师范生政策的提出，有利于促进更多青年回归到教育事业，促使青年为竭尽所能为教育事业做贡献。在高等院校普遍实施收费的今天，以免学费及给予生活补贴为条件， 吸引了一部分家庭比贫困且成绩优秀的学生来就读师范专业。 　　2、生源质量得到保障 　　中央划拨专项经费培养人才是希望培养出优质的人才，因此在人才选拔上必须提出前提条件。1977年9月，中国教育部在北京召开全国高等学校招生工作会议，决定恢复已经停止了10年的全国高等院校招生考试，以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学。高考分数在很大程度上反应了学生学习能力，高考已然成为十分重要的公平的人才选拔制度。通过高考选拔出来的免费师范生，学习能力较强，生源质量得到了一定的保证，有利于培养优质的教师人才。 　　3、有利于调节教师资源 　　每年我国有一定数量的师范生就读和毕业，与此同时非师范专业考取教师资格证的人数也逐年增高，非师范专业学生从事教师行业的意愿增加。在教师数量得到保证的前提下，教师资源的分布却明显不均衡。在面临择业时毕业生的首选就业地区在沿海发达地带，各地名校也是众人向往之地，鲜少有人主动前往农村地区、偏远地区、西部西区等。在免费师范生政策中要求实施“2+8”的模式，即在农