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中石油矿区参与区域应急管理比较优势和作用机理分析 　　摘要：文章以中国石油集团公司矿区系统（以下简称中石油矿区）作为分析对象，以应急管理中企地合作为出发点，在分析中石油矿区参与区域应急管理的比较优势和作用机理的基础上，对构建完善的矿区应急管理体系做出了探讨。 　　关键词：矿区系统；应急管理；突发事件；比较优势；过程控制 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）32-0145-03 　　近年来，各种事故灾难、自然灾害、公共卫生和公共安全的突发事件频频发生。突发事件的不可预测性和结果的不确定性对应急管理提出了更高的要求。本文将通过对矿区参与区域应急管理内外部影响因素的分析，找出矿区应急管理体系建设的比较优势，探究其作用机理，得出构建中石油矿区应急体系建设的对策与建议。 　　1　中石油矿区参与区域应急管理的比较优势 　　1.1　中石油矿区应急管理体系初步形成 　　中石油矿区一贯高度重视应急管理工作，在加强应急管理体系建设，实现保障生产、服务生活和构建和谐企业等工作中，做了一些积极的探索。2006年中国石油印发了《关于加强应急管理工作的意见》，中国石油矿区按照集团公司的要求，把应急演练作为提高应急能力的重要手段，认真抓好落实并形成了制度。2009年以来，中石油集团公司安排投入近亿元，实施总部应急平台、车载应急通讯系统等建设，进一步增强总部层面的应急能力。集团公司良好的应急管理基础和应急管理平台，为中石油矿区应急管理体系的建立奠定了坚实基础，矿区系统的应急管理体系初步形成。 　　1.2　在风险信息搜集方面具有明显优势，具有良好预警机制 　　在应急信息管理中，中石油矿区既有在辖区内搜集风险信息的制度和机构，又有搜集风险信息的能力。矿区管理机构不仅对矿区物质层面的状况了加指掌，而且对矿区内的各种经济社会状况也十分熟知。一旦矿区中萌生了风险因子或危机苗头，矿区管理机构往往能最先察觉到。矿区在一定程度上可以弥补所在政府分析风险信号时的不足，建立了良好的风险预警机制。 　　1.3　应急效率和应急沟通高效便捷，通过过程???制有效影响突发事件结果 　　在应急过程中，矿区管理机构会在第一时间投入到应急救援活动当中，启动相应应急预案。矿区管理机构可以迅速调动自身的应急力量和请求地区公司应急部门支援。矿区比政府部门应急效率更高，突发事件发生时，矿区管理部门会鼓励和慰藉居民以减缓突发事件造成的心理压力，避免人心不稳而产生更大的灾难。通过对事件过程和事件受体的有效影响，直接影响突发事件的结果。 　　1.4　能够及时完成与地区公司和地方政府应急管理体系的对接，在调配资源和控制局势方面具有号召力 　　矿区对辖区内的各种资源具有日常管理、维护和开发职能，自身具有物业服务、医疗卫生、综合维修等应急保障组织。发生突发公共事件时，矿区管理机构可以对自身的各种资源进行调用，并对社会资源和企业内部其他资源进行组织和协调。同时，完成与企业内部和政府应急管理体系的对接，最大程度地集成各种资源，有效应对矿区范围内的各种突发事件。 　　2　中石油矿区参与区域应急管理的现代作用机理 　　机理主要指事件发生所遵循的内在逻辑和规律，对突发事件发生发展机理的探索是应急管理的基础。现代应急管理机理认为，突发事件发生后，大家往往会求助于预案，但是，事件发生后却不一定能找到恰当的能够解决问题的预案来。应急管理的机理正是在没有相应的预案或具体预案可能无效的情况下的有效处理原则，一般来说，突发事件的应对管理机理分为发生时的过程阻断（包括快速响应或减缓事件的发生）、发展时的中止隔断（包括空间上的隔离和烈度上的遏制）、演化时的各类衍生事件和耦合事件的预防和处理、结束后的善后处置，体现了突发事件发展和管理的一个循环周期。 　　2.1　矿区在突发事件发生时的作用机理 　　突发事件的发生机理指某一隐患因素由量变到质变达到一定的临界点而最终导致事件发生的过程规律。在突发事件发生过程中，应急管理机理在于快速做出响应，阻断发生过程，以减缓事件的发生。突发事件发生时，矿区管理机构可以利用距离上的优势第一时间到达现场，搜集并传递相关的突发事件信息，进行初步的应对和自救工作，配合协助政府部门启动相关的预案，及时有效地进行处置，将事态控制于萌芽状态，防止事件的发展和 　　演化。 　　2.2　矿区在突发事件发展中的作用机理 　　突发事件的发展机理是指在一定环境内，突发事件在空间上的扩展和烈度上的增强。突发事件的发展过程中，应急管理的机理在于进行空间上的隔离，并尽量遏制缩减事件发生的强度，矿区在这一过程中扮演着重要角色。启动矿区的应急管理系统有助于阻碍突发事件的恶化发展趋势，限制事件的规模和危害程度。矿区服务机构可迅速、灵活地遏制或减缓事态的进