第一讲 公共治理前沿问题研究(2011-9-9).pptVIP

公共治理前沿问题研究 授课：曾盛聪 第一讲 公共行政、公共管理、公共治理： 政府范式的转型 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（提纲） 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗 案例解读 行政领域与政府职能 1．经济调节 2．市场监管 3．社会管理 4．公共服务 一、“政治－行政”二分（the politics-administration dichotomy）视野下的公共行政 （一）“行政”与“管理”释义 1．“Administration”（行政）一词首先来源于“minor”，而后演变成“ministrare”,意思是“进行服务，其后是进行治理”。 2．“Management”（管理）一词来源于“manus”，意思是“亲自控制、用手控制”。 3．“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”意味着活动结果以及管理者为获得结果负个人责任。 （【澳】欧文·E·休斯著：《公共管理导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版，P6；陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社2005年版） （二）公共行政（学）的发展理路 1．“政治－行政”二分与传统官僚制行政（Tranditional public Administration） 2．20世纪60年代，行为科学公共行政学（Behaviorism Public Administration）：公共行政学重心从体制结构走向行政行为。 3．20世纪70年代，政策科学（Policy Science）和公共政策分析（Public Policy Analysis）成为公共行政学主流学派，行政学重心从研究机构（burau, institution）转向政策执行和公共项目（Public Programs）。 4．20世纪80年代中以来，（新）公共管理范式兴起，三“E”【“经济”（economy）；效率（efficiency）；效能（effectiveness）】绩效管理支配公共管理范式。 （【澳】欧文·E·休斯著：《公共管理导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版；陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社2005年版。） （二）公共行政（学）的发展理路 5．20世纪90年代中以来，新公共服务思潮兴起，“服务而不是掌舵”，成为现代公共行政的主导价值。（1）民主公民权理论、（2）社区与公民社会理论、（3）组织人本主义和新公共行政、（4）后现代公共行思潮，成为新公共服务的理论来源。公共行政进入全面价值反思阶段。 6．公共行政的历史变迁：“老公共行政” →“新公共管理” →“新公共服务” （【美】珍妮特·V·登哈特等著：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社2004年版；【美】乔治·弗雷德里克森著：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。） （三）传统公共行政的“问题域” 1．政治与行政二分。 2．官僚制（Bureaucracy）。 3．行政运作科学化。 4．常任、中立的公务员制度。 5．追求行政效效率。 讨论：传统公共行政的总结与评述 （1）官僚制与人类理性化趋势；（2）官僚制与人类政治文明；（3）官僚制的危机与祸根。 （【德】马克斯?韦伯：《官僚制》,《国外公共行政理论精选》，中共中央出版社1997年版；【澳】欧文?E?休斯著：《公共管理导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版；张康之著：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社2002年版等） 二、新公共管理：传统公共行政的摒弃与超越 案例（二）： BOT：新公共管理的政策工具 何谓“BOT”？ BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。其实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门