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仙洪实验区土地流转模式调查与思考 　　摘要　农村土地流转影响因素是我国农村土地流转的一个主要的研究领域。本文通过对仙洪实验区的实证调研分析，得出交易费用、地权稳定性以及土地保险功能等因素制约农民土地流转的相关结论，并就其优化建设提出了尊重农户主体，维护产权稳定；完善保障体系，实现就业转移等对策建议。 　　关键词　土地流转　影响因素　调查分析 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 　　农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该文件指出，按照依法、自愿和有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让以及股份合作等形式流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 　　仙洪实验区位于江汉平原腹地，近年来，随着新农村建设和农业规模化经营的发展，土地承包经营权流转越来越受到一些企业和农民的青睐。但是在土地流转的进程中，也存在着土地流转合同既不统一，也不规范，造成侵害农民利益的事时有发生等问题。 　　本项目旨在通过研究仙洪实验区土地流转的政策落实情况，以及农村土地流转的现状和问题，以研究影响农民土地流转的因素为重点，为土地流转的改革和发展提供建设性意见。 　　1　仙洪验区的发展概况 　　仙洪试验区包括地处湖北省洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县的14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）407个村，区内共有19.78万户75.45万人、66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。　这一区域地处江汉平原腹地，是湖北省重要的粮食主产区、革命老区，过去对国家贡献很大，经过多年的建设，现已形成了一定的产业优势和发展潜力。2008年农民人均纯收入，试验区仙桃片为5575元，比上年增加675元，增长13.8%；洪湖片为5028元，增加848元，增长20.3%，监利片为4980元，增加790元，增长18.8%，农民人均纯收入增加的绝对额和增长幅度均超过全省平均水平。 　　2　仙洪实验区土地流转的特点 　　2.1　土地流转模式多样，促进了农村经济发展 　　建立多种形式的土地流转模式，是实现农村经济发展的必由之路。仙洪实验区充分合理利用农业资源，建立了多种土地流转模式。 　　一是入股经营模式。即农户以土地经营权为股份共同组建合作社，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。在洪湖市，大同湖世元鳖龟养殖专业合作社入社户数137户，带动农户400户，年产甲鱼和乌龟1000吨。不仅带动了当地产业经济的发展，也提高了农民的收入。 　　二是租赁模式。即农民将其土地承包经营权出租给大户、业主等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式支付租金。在洪湖市万全镇南昌村，农民通过出租土地，来种植空心菜、莲子等水生蔬菜和发展水产，农民获得600元租金，租赁期为15年。 　　三是转让模式。即外出农户将自己的土地承包经营权与村委会协商变更，村委会重新发包给在家农户种植，三方签字认可后土地承包中的责任和权益由现有农户承担。在监利县周老嘴镇，农民将土地承包经营权转让给村委会，村干部成立了三丰鱼养公司和水稻生产合作社，带动当地农业经济的发展。 　　2.2　土地流转服务机构相对健全，规范了土地流转行为 　　在土地流转过程中，由于流转行为不够规范，经常容易在农户之间产生纠纷。为此，仙洪实验区建立了相对齐全的土地流转服务机构，规范了土地流转行为。 　　一是建立了农村土地流转仲裁调解委员会。在各乡村以财经所、农介所的人员为主体，成立土地调解委员会。农户发生纠纷后，土地调解委员会进行调解。同时在各县市建立以农村经管局为依托的农村土地承包经营仲裁委员会进行仲裁，发挥法律效应。并且，在洪湖市、监利县，国家和地方双向投资配套60万，对人员进行培训，建立完善的仲裁体系。 　　二是规范了土地流转行为。在仙洪实验区，以乡镇为单位成立了土地流转服务中心。土地流转服务中心提供了较为广泛的服务：包括公布土地流转信息；鉴证土地交易行为，为农户提供建议；规范土地流转文本，反映农户土地流转意见。 　　3　土地流转存在的问题 　　3.1　土地零碎分散，流转程度较低 　　农村土地实行分户承包后，由于实行土地分配“好坏、远近”搭配的原则，使本来成片的土地被人为分割，变得十分零碎和分散，每户的承包地少则几块，多则十几块，每家农户所种田地不超过10亩，土地分配分散零碎，严重制约着土地规模经营。同时，由于取消农业税和给予农业补助以后，农民负担减轻，农民种地积极性提高，土地对农民来说，更多的是承担着社会保障的功能，制约着农民流转意愿。 　　3