经济法第四编 第十八 国有资产管理法.pptVIP

经济法 主 编 潘静成 刘文华 撰稿人 （以撰写章节先后为序） 史际春 刘文华 徐孟洲 潘静成 中国人民大学出版社 第十八章 国有资产管理法 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理的概念和任务 二、国有资产管理法的概念、性质和特征 三、中国国有资产管理法的体系 第二节 国有资产产权界定 一、产权界定概述 二、产权界定的适用范围和基本原则 三、产权界定的标准 关键术语 国有资产 国有资产管理 国有资产管理法 国有资产评估 国有资产产权登记 产权交易 企业国有资产监督管理 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理的概念和任务 国有资产管理，本章是指对国家投入到各类企业（包括国有企业、中外合资经营企业和中外合作经营企业等）的国有资产的保值和增值的管理。 基本宗旨和主要任务是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。 第二节 国有资产产权界定 一、产权界定概述 （一）产权界定的概念 1.产权 产权一般是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。 《企业国有产权转让管理暂行办法》第2条 2.产权界定 产权界定，主要指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权 第三节 国有资产产权登记 一、国有资产产权登记概述 （一）国有资产产权登记的概念 国有资产产权登记，是指有关产权登记主管部门代表国家和政府对行政事业资产和占有国有资产的企业进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权、企业的经营权、行政事业单位的占有、使用权及其相关权利的法律行为。 第四节 国有企业产权交易 一、产权交易概述 （一）产权交易的概念和特征 产权交易是指交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人的法律行为。 产权交易行为具有以下特征： 1.转让企业产权的交易主体，应是被交易企业的所有者或所有者代表。 第五节 国有资产评估 一、资产评估法的概念 资产评估法是指确定资产评估的组织管理、机构、人员、范围、程序、方法以及调整资产评估关系的法律规范系统。 二、资产评估的适用范围 （一）应当进行资产评估的经济行为 1.整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司； 2.以非货币资产对外投资； 第六节 企业国有资产监督管理 一、企业国有资产监督管理的概念和原则 企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产以及根据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。 企业国有资产的监督管理应当遵循下列原则： （1）政企职责分开的原则； （2）政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则； 问题与思考 据《光明日报》2004年2月24日报道：山西运城市两国有企业改制太离谱，2.3亿元国有资产6 410万元就卖了。发生在山西运城市焦化煤气厂、运城市船窝煤矿两厂改制中的这桩怪事在山西引起强烈反响。运城市焦煤厂是运城市为解决城区居民燃气问题于1989年兴建的一家国有企业，该厂投产后连年亏损，改制时，债务近两亿元。为救活这家企业，有关部门决定将该厂剥离少部分资产后和拥有7 000万吨煤炭储量、年利税一亿多元的运 三、资产评估机构 我国的资产评估机构主要有专营资产评估业务的资产评估公司（事务所）和兼营资产评估业务的会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等。另外，我国允许设立外商投资资产评估机构，允许外国资产评估机构在某些情况下来我国境内执业。 （3）企业财产的所有权与经营权分离的原则； （4）资本保全和维护所有者权益的原则； （5）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任的原则。 二、企业国有资产监督管理机构 （一）企业国有资产监督管理机构的设置模式和定位 （二）企业国有资产监督管理机构的主要职责 1.依照《公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益； 2.指导推进国有及国有控股企业的改革和重组； 3.依照规定向所出资企业派出监事会； 4.依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩； 5.通过统计、稽核等方式，对企业国有资产的保值增值情况进行监管； 6.履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。 （三）企业国有资产监督管理机构的主要义务 1.推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整； 2.保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质； 3.探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止国有资产流失