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第十一章 合同管理 内容提要 合同管理概述 国外公共部门的合同管理 我国公共部门的合同管理 第一节 合同管理概述 雇佣合同 雇佣合同管理 雇佣合同管理的作用 雇佣合同管理的特点 一、雇佣合同 雇佣合同，是指雇用人与受雇人约定，由受雇人为雇佣人提供劳务，雇用人向受雇人给付报酬的合同 雇佣合同的主体是受聘者和用人单位 雇佣合同的主要内容是规定受聘者与用人单位双方的责任、权利和义务 订立雇佣合同的目的是为了确立受聘者和用人单位之间的劳动关系 二、雇佣合同管理 雇佣合同管理，简称合同管理，是指依据国家与地方的有关法规，主管部门、组织与个人各方对雇佣合同的订立、续订、履行、变更、终止和解除的各个环节，进行协商、履行、监督并依法追究雇佣合同当事人法律责任等的一系列管理活动 三、雇佣合同管理的作用 保障受聘者实现劳动权利 维护受聘者的合法权益 用人单位择优录用其所需要的受聘者 提高劳动生产率 预防和减少劳动争议的产生，降低用人单位的交易成本 四、雇佣合同管理的特点 雇佣合同管理的主体具有特定性，合同的一方当事人是受聘者，另一方是用人单位 雇佣合同管理应该体现出对双方当事人权利和义务的管理 雇佣合同管理在一定条件下还要涉及到与受聘者有关的第三人的物质利益关系 雇佣合同管理必须按法定程序执行 雇佣合同管理基于现代人力资源管理理论，是一种自由、平等的新型的用人管理方法 第二节 国外公共部门的合同管理 公共部门传统的雇佣模式 国外公共部门引入合同管理理念的原因 国外公共部门应用合同管理的情况 国外公共部门合同管理对我国的启示 一、公共部门传统的雇佣模式 公共部门传统的雇佣模式为，永业制的雇佣模式，具有以下作用： 稳定了公职人员的队伍，有利于队伍建设 提高了公共部门的工作效率 永业制的问题 永业制使得公务员变得保守，安于现状，不思进取，缺乏创新精神，对社会需要的反应能力降低，进而影响到组织效率的提高 永业制使公务员形成了某种特权，变成了一个封闭系统，它阻碍了组织的竞争机制、激励机制与新陈代谢机制的推行，不利于优秀人才的获取和引入 永业制过于稳定的形态，使得组织的决策过程也变的僵化，造成组织机能失调，缺乏生机和活力 公务员作为既得利益者，他们妨碍组织的变革，常常成为政府改革进步的阻力 二、国外公共部门引入合同管理理念的原因 公共部门自身的需要 新公共管理理论的影响 三、国外公共部门应用合同管理的情况 美国 英国 德国 澳大利亚 日本 四、国外公共部门合同管理对我国的启示 公务员人事关系的多样化和弹性化 公务员、雇员、工人分别适合不同的岗位，应当以岗位的需要确定人事关系的类型 公共行政的效率效益是引入政府合同管理改革的重要考虑因素 政府合同管理的改革和推行必须有实践动因和理论基础 第三节 我国公共部门的合同管理 我国公共部门进行合同管理的现状与趋势 我国公共部门进行合同管理的必要性 进行合同管理的步骤 推行聘用制应注意的问题 一、我国公共部门进行合同管理的现状与趋势 国家机关 公开招聘 薪酬可协议 定期考核 事业单位、群众团体 全员聘用制 聘用制的对象是事业单位全体工作人员 聘用制的原则是公开平等、双向选择 聘用合同是唯一用来约束用人单位和受聘人之间关系的法律文件 国有企业和其他部门 二、我国公共部门进行合同管理的必要性 适应社会主义市场经济体制改革 放开了用人单位的用人自主权 促进劳动力的流动，促使受聘者自主择业和就业 建立稳定、和谐劳动关系的重要途径 能有效地提高工作效率 有利于与企业劳动人事制度相匹配 三、进行合同管理的步骤 订立前的审查 合同的订立 合同的履行 合同的变更 合同的解除与终止 四、推行聘用制应注意的问题 打破了公职人员的稳定性和连续性 观念陈旧，根深蒂固的旧思想仍然存在 配套的制度不完善 缺乏相应法律法规的保障 进行双轨制度的管理问题 推行应慎重