社会保障学第03章.pptVIP

第三章 社会保障理论 第一节 社会保障思想渊源 社会保障作为一种制度出现，是近百年的事，它是经济和社会发展到一定阶段的产物。但社会保障的思想渊源却很早，在我国可以追溯到2000多年前。 春秋战国时期的《礼记·礼运》中记载了中国思想家孔子提出的“大同世界”的设想。 我国历史上的官吏都有退休制度，最早是“世卿世禄”，大致到汉代，形成了较完善的退休制度，称为“致仕”，并对退休的“致仕”的待遇作了明确的规定。 对于自然灾害，各个朝代则实行“荒政”，主要措施是赈济、调粟、养恤和除害等。 在古巴比伦，国家就开始征收供救灾之用的赋税。 欧洲文艺复兴时期，新兴资产阶级提出了人道主义、民主、平等和人权等口号。 总而言之，在社会保障制度形成之前，社会保障思想就早已存在。这些有关社会保障的思想主要表现在以下三个方面： 首先，与社会保障有关的思想最初表现为慈善或恩赐思想。 其次是表现为平等或公平思想，这种思想应该说是比慈善或恩赐思想更加进步或者说更高层次地与社会保障有关的思想。 最后是表现为空想社会主义，这种思想从严格意义上来说是一种被理性化的与社会保障思想。 综观以上三个方面的社会保障思想，慈善或恩赐思想对社会保障制度的产生起了一定的积极作用；平等或公平思想长期以来一直是西方发达国家建立和完善社会保障制度的一个理论基础；空想社会主义中的一些思想则发展为社会保障理论的一部分，并且在现实生活中得到了实践。 第二节 西方社会保障理论 一、德国新历史学派 新历史学派形成于19世纪70年代，也称“社会政策学派”或“讲坛社会主义”，代表性的人物有施穆勒(G. Schmoller，1838－1917)、布伦坦诺(Ludwig J Brentano，1844－1931)、瓦格纳(Adolf Wagner 1835－1917)等。他们对传统的经济学理论进行了修正。 新历史学派则强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全之外，还具有“文化和福利的目的”，国家是集体经济的最高形式，国家在进步的文明社会中，公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到的或不能顺利达到的目标，理应由国家去办。基于这样的观点，新历史学派主张国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作等在内的一系列社会政策措施，自上而下地进行经济和社会改革，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活，例如实行社会保险、发展公共教育、改善卫生、实行遗产税等。实际上，新历史学派所谓的福利，就是国家建设一些公共福利事业，间接地对收入实行再分配，以缓和、协调当时的阶级矛盾。 德国新历史学派的这些理论和主张，成为德国俾斯麦政府实行社会保障的依据。 二、费边社会主义 他们中多数是大学教授，鼓吹“社会主义”。 在费边主义者看来，社会仅靠市场力量进行分配是不够的，国家和政府是为社会服务的理想工具，它以一种集体的精神来关心社会的福利和平等，其任务是调整自由市场制度所造成的不公正。费边主义认为，应该努力使民众意识到现存制度下的分配不公、贫富差距等社会弊病，激发社会良心，对社会问题作出合理的诊断，并在此基础上重建社会组织，提高生产效率。 英国费边主义者韦伯夫妇设计了“福利国家”的蓝图，主张通过资产阶级议会实行对贫民和失业者，包括对病人、残疾人、老年人的救济。1918年，工党通过了由韦伯夫妇制定的《工党与新社会秩序》的政纲，它包括四项原则：第一，主张以最低工资限额和最长工作周等条件来保证“国民最低生活标准”。第二，主张实行“工业的民主监督”，提出实行工业国有化的措施。第三，主张用向高收入者和资本家征重税的办法来维持公共服务事业。第四，主张利用财政支出扩大全民教育事业。费边主义者试图通过这种温和的、渐进的改良主义政策，实现所谓的“社会主义”。费边主义长期以来是英国工党指导思想的理论基础，对英国在第二次世界大战后实施“普遍福利”政策起到了指导作用。 三、福利经济学 福利经济学是从福利的观点出发对经济体系的运行进行评估的经济学，它主要研究一种经济体系的运行究竟是增进福利还是减少福利，因此，福利经济学成为社会保障制度的最基本和重要的理论基础。 福利经济学正式形成于第一次世界大战期间，以1920年英国经济学家庇古(Arthur Cecil Pigou，1877－1959)《福利经济学》的出版为标志。这本书系统地论述了福利经济学理论。 第一，庇古提出了福利、社会福利和经济福利的概念。庇古在书中给福利下的定义是：能够计量的与经济生活有关的那种福利，也就是能够直接或间接同货币量相联系的那部分社会福利。庇古的福利经济学理论建立在边际效用价值学说基础之上。从经济学的边际效用理论来看，边际效用越大，其满足的程度也就越高。因此，庇古在《福利经济学》一书中提出，一个社会追求的应该是社会总福利的增加。社会总福利是每个人福