印度“东进”政策及其对南海争端介入.docVIP

印度“东进”政策及其对南海争端介入 　　在印度“东进”政策的指导下，自20世纪90年代初起印度力量就不断渗入南海地区，并与东盟、美、日在该地区进行政治、军事往来，这无疑会增加南海争端的复杂性。分析印度“东进”政策及其介入南海争端的历史背景、发展过程、特征以及未来走向，对中国制定南海政策无疑具有重要的现实意义。 　　印度“东进”南海的背景因素分析 　　1.基于实现其海洋大国、世界大国目标的考虑。印度开国之初，就将在东南亚包括南海地区发展势力，看做实现大国梦想的一个象征。经过几十年的发展，印度海军已成为“世界第五大海军”，并把海上力量作为提升国威和奠定海洋强国、世界强国地位的一种武器。印度海军力量介入南海就是出于实现国家利益的地缘战略考虑。印度企图在21世纪不仅继续巩固在印度洋的支配地位，还想将势力范围扩展到南海，从地区超级大国和军事强国跃入“世界一等强国”之列。 　　冷战后东南亚地缘格局的变化，也为印度介入南海争端提供了契机。印度向这一地区伸展力量不必再拘泥于两极体制。近年来印度在南海地区频繁进行政治军事活动，明确界定东南亚为其“安全考虑参数”，“围绕着南中国海有争议的斯普拉特利群岛(编者注：即我国南沙群岛)发生的危机已经引起了印度的关注”。这标志着印度不再仅仅被认为是一个南亚地区大国，它试图成为在印度洋和太平洋都具有重要利益和发言权的海上大国。 　　2.基于南亚、东南亚地缘战略利益的考虑。印度一直对中国与其周边国家发展关系心存疑虑。印度认为中巴在军事等领域的合作，对印度构成军事威胁；印度对中缅关系，特别是军事关系的加强格外警惕，认为中国势力伸入了它的传统势力范围；中国发展与孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔等国的友好合作关系，也被它认为是中国包围印度的行动。中国实力的增强和在亚洲的影响力的扩大，也被印度视为对它的战略挑战。印度加紧“东进”战略，企图借进入南海来牵制中巴、中缅关系的发展。 　　3.基于地缘经济利益的考虑。南海丰富的能源，也是印度觊觎的重要目标。作为一个能源短缺的国家，印度高度重视南海丰富的油气资源。据统计，印度石油产品的消费量大约以年均6%的速度递增，估计不久的将来，它将成为世界第三大石油产品消费国。2011年印度的石油消耗量达到1.5亿吨，而本国最多只能生产6500—7000万吨，因此印度每天需进口150万桶石油。如此大的石油需求缺口，将迫使印度努力去寻求稳定、可靠、廉价的石油进口来源。在美国已控制波斯湾石油的情况下，印度把目光盯住南海油气资源不失为一种明智之举。2000年9月，印度油气公司及英国、挪威的石油公司与越南政府达成了投资10亿美元开发南昆山气田的协议。 　　印度在东南亚地区还有着巨大的经济利益。目前，东盟已经成为印度的第三大贸易伙伴。统计显示，印度与东盟双边贸易额1999年仅为24亿美元，占印度对外贸易的5.7%，至2006年则飙升至290亿美元。印度还制定目标，在目前货物贸易的基础上不断加强同东盟在服务贸易、投资、工程实施、劳动力流动等方面的合作。日渐紧密的地缘经济联系，与其他因素交织在一起，决定了印度对东南亚地区的渗透越来越深。 　　印度“东进”过程及其特征 　　一般认为，印度是在冷战结束之时开始推行“东进”政策的，但印度“东进”寻求与东南亚国家发展关系则可向前推进到东盟成立之初，只是当时并未使用“东进”之类的词汇。所以印度“东进”已经有30多年的历史了，按其进展速度与成效可分为三个时期，即：冷战时期、冷战结束到20世纪90年代中期、90年代中期至今，每个时期印度都有不同的“东进”特点。 　　1.冷战时期的“东进”政策。20世纪60年代末，受冷战时期地缘政治因素的影响，印度采取和苏联的亚太政策紧密联系在一起的策略。出于孤立、排斥中国的目的，印度与苏联的“亚洲集体安全体系”遥相呼应，提出了“大国共同保证”东南亚的安全，提出将东盟纳入印度主导的泛亚洲合作轨道的建议，但遭到了东盟的拒绝，其“东进”试探即告夭折。进入80年代后，印度承认越南扶持的柬埔寨韩桑林政权，引发了印度与东盟的直接冲突，双方关系降到谷底。东盟认为印度是个“政治上可疑，经济上无足轻重，甚至有时在军事上有威胁”的国家，这种看法一直延续到冷战结束。 　　2.从冷战结束到90年代中期，“东进”政策初见成效。随着冷战的结束和全球经济一体化浪潮的兴起，以及中国在东南亚地区影响力的上升，印度重新意识到东盟对其在政治、经济和外交上的重要性，及时提出“东向政策”。 　　为加强印度在东南亚的地缘战略地位和影响力，印度与东盟一些国家不断加强政治、军事合作。从这个意义上说，印度“东向政策”已经超出了经济范畴，扩展到军事与安全领域。 　　此一阶段印度的“东进”双管齐下，一方面加强与东南亚各国之间的关系。1994年印度与越南签署一项防务合作协议，同意越南派军事人员