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行政服务中心建设实践与理论思考 　　【摘要】政府设立行政服务中心是社会进步、时代发展的需要。本文首先论述了行政服务中心的特点，经过调查分析，阐述了现阶段行政服务中心建设存在的问题，并就此提出一些行之有效的改善对策，仅供大家参考。 　　【关键词】行政服务中心、特点、建设、对策 　　中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、前言 　　随着行政审批制度改革的步步深入，一种集中审批、统一办理行政审批和行政服务的运转模式悄然兴起，承载这一改革创新内容的新型实体行政服务中心于新世纪之初在全国各地纷纷成立。经过几年的实践和努力，行政服务中心所凸现的成效引人瞩目，存在的问题和不足也日益明显。如何进一步提高行政服务中心工作效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，促进地方经济发展软环境建设，是十分紧迫的一个全新课题。 　　 　　二、行政服务中心的特点 　　（一）改革了服务模式，转变了机关作风 　　政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上审批电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上审批电子监察使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于市监察局设在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。 　　（二）创新了工作模式，促进了改革深化行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作程序冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门依然存在。市行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了市委、市政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。 　　（三）提高了审批效率，方便了人民群众行政服务中心在具体运作过程中，根据实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众“进一个门、办好多事”在实际办理过程中成为一种可能，体现了“一站式”的服务效率。其次，对进入中心的审批服务项目推行行政审批流程管理，开展流程“再造”，减少审批环节，缩短审批工作日。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一审一核制、资料首交制、首问负责制、告知承诺制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。 　　（四）倡导廉洁从政，有效遏制腐败行政服务中心的建立，使行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，可以整合纪检监察、财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。集中审批、网上审批、电子监察、统一办理的运转方式，可以有效杜绝暗箱操作，规范审批程序，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护；廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生。 　　 　　 三、现阶段行政服务中心存在问题 　　（一）行政服务中心建设在全国的发展还不平衡。从了解的情况看，全国地县两级行政中心建设，发展较快，而且几乎涉及到. 　　（二）所有的地县。而省级行政中心建设，仍不在多数。对行政服务中心建设必要性的认识有待进一步增强。 　　行政服务中心建设和发展，全凭地方党委、政府的重视，而领导的重视程度，取决于领导的认识程度。 　　（三）行政服务中心的窗口一般没有审批权。 　　这种状况不是普遍现象，但具有一定的典型性，从各地行政服务中心的实际情况看也是存在这一问题。 　　（四）行政服务中心在建设服务型政府方面的作用，还不明显。 　　这不是说行政中心机构存在什么问题，也不是工作人员的问题，而是新旧体