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科技中介运行机制分析与探讨 　　摘要：科技中介在我国的发展已有30年的历史，发展到目前为止，已经成为国家创新系统的重要组成部分。科技中介是沟通企业与科技服务机构、大学、科研院所等科技机构的一座桥梁，以专业化的知识和技能为基础，为科技创新活动提供重要的辅助服务，有效降低交易成本及创新创业风险、加速科技成果产业化进程。基于我国科技中介在发展过程中特有的体制及市场化程度的不断提高，对于科技中介行业运行机制依然存在诸多需要探讨的问题，文章以科技中介机构的性质分类为基础，分别从政府、行业管理和市场三个层面对科技中介运行机制进行研究。 　　关键词：科技中介；运行机制；行业管理；政府引导 　　一、对科技中介机构性质的分类 　　笔者以15个国家高新区为典型代表，通过问卷的形式对科技中介情况进行了调查，汇总科技中介机构性质可作以下分类：事业单位性质，包括财政拨款事业单位和自收自支的事业单位；各类社团、协会和民营非企业单位；市场化运作的企业和公司，以有限责任公司和合伙制企业居多。 　　按照现行的科技中介机构性质及管理归口，事业单位性质的科技中介（如生产力促进中心、高新区创业服务中心等）服务机构由相关政府部门设立和管理；学会、协会和社团等民营非企业机构由民政部门登记管理；企业性质的科技中介服务机构（如管理咨询公司、各类投融资机构、科技服务公司等）由工商部门登记管理。 　　二、科技中介机构运行机制分析 　　（一）政府引导机制 　　在科技中介发展过程中，政府担任着政策、行业管理和引导的职能，通过政策法规的出台、专项资金的设立及业务引导和外包来对科技中介发展提供多方面的支持。 　　1.政策法规出台支持。我国还没有制定专门的科技中介政策法规，但从国家层面和各省市、地方科技促进科技中介发展等方面出台一些政策和法规，主要体现在促进科技成果转化、风险投资、技术服务等方面。 　　在科技中介相关法律方面，在科技创新促进、科技成果转化、科技创新规范等方面，先后制定了《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律。 　　在科技奖励方面出台了《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》等行政法规。 　　在政策扶持方面，国务院、国务院办公厅陆续出台了《中共中央、国务院关于加速科学进步的决定》、《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》等相关的政策法规。 　　科技部、财政部、国家发改委为推动科技中介机构的发展，也陆续制定或联合制定出台了一系列法律、法规和规范性文件。特别是2002年12月，科技部印发《关于大力发展科技中介机构的意见》的通知，大大的推动了我国科技中介行业的发展，科技中介行业出现了一轮高潮。 　　2007年大连市人民代表大会常务委员会通过了《大连市促进科技中介服务发展条例》，条例的出台标志着我国首部科技中介发展的地方性法规开始实施，为大连市科技中介的发展起到很好的引导作用，同时对于其他省市地方科技中介政策、法规的制定也起到了借鉴作用。在此之后北京、浙江、上海、内蒙古等地方也相继出现了相关的地方性政策和法规。 　　2.专项资金支持。近年来，国家和地方都加大促进科技中介发展的直接资金扶持力度。资金扶持主要通过以下三种方式来实现。 　　第一，项目申报资金支持。通过国家政策及省市引导类计划（如国家火炬计划项目、省、市科技发展计划中的软科学计划等）对科技中介发展和创新服务平台进行支持。 　　第二，科技中介专项资金。在省市相继出现了奖励和扶持科技中介机构和行业发展的专项财政资金，如北京市发布的《北京市促进科技中介机构发展的意见》中，指出将设立无偿资助资金扶持科技中介机构发展，建立品牌和行业效应。 　　第三，资质奖励，指科技中介机构进行相关的行业或者企业资质认定后得到相应的奖励资金，如各级的示范生产力促进中心、高新技术企业、双软企业、创新型企业等。 　　3.业务扶持。高新区管委会在承担行政管理职能的同时，也扮演了科技中介发展平台的角色，目前几乎每个高新区都设置高新技术创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、中小企业服务中心、技术或产权交易市场等机构，在一定程度上承担了部分科技中介机构职能。 　　同时，同时对于科技中介机构业务特别是事业单位性质的中介机构从科技基础服务、各类产学研合作及科技公共服务平台建设、知识产权等方面提供外包服务。 　　（二）行业管理机制 　　目前在全国范围内还没有全国性的科技中介行业协会，现行的行业协会主要有专业性的科技中介行业协会及区域性科技中介协会两类，行业管理机制主要体现在协会建设、协会运行等方面。 　　1.行业协会建设。主要分为专有