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湖北服务业发展存在问题及对策 　　【摘要】现代服务业具有促进经济增长、受资源约束小、容纳就业能力强等特征。本文分析了湖北省服务业发展所存在的问题并提出了相关对策，以期促进湖北服务业又好又快地发展。 　　【关键词】湖北；服务业；问题；对策 　　现代服务业具有促进经济增长、受资源约束小、容纳就业能力强等特征。湖北省委在十二五规划建设中，把加快发展服务业作为转变经济增长方式和推动产业结构升级的重要途径，这一决策对于完成湖北省在“十二五”期间的经济结构调整目标，提高国民经济运行质量，实现经济、社会和资源环境的协调发展具有重要的战略意义。 　　一、湖北服务业发展的主要问题 　　(一)发展水平偏低。从经济总量上来看，湖北2004年GDP为6309.92亿元，在全国各省市中排第10位，其中服务业增加值为2295.16亿元，总量在全国处于第12位，表明湖北省服务业发展滞后于生产和居民生活的需要。 　　(二)占GDP的比重严重偏低。改革开放后，湖北服务业增加值占GDP的比重明显上升，由1978年的17.3%上升到2004年的36.37%，上升了19.07个百分点，但服务业增加值占GDP的比重不仅大大低于64%的世界平均水平，也低于发展中国家45%的平均水平，2003年服务业增加值占GDP的比重在全国各省市中处于16位的落后地位。 　　(三)市场化程度低。湖北服务业的行业垄断现象最为普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，在银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，对非国有资本和外资的限制尤其严格。多数服务产品的价格主要由政府部门制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，对资源配置发挥的作用不大，高价无法买到优质的服务，垄断经营制约了服务业整体竞争力的提高。 　　(四)效益不理想。1997年全省服务业投资总量首次超过第二产业，并连续六年保持领先优势。1991―2003年全省全社会固定资产投资年平均增长21.84%，其中国有服务业投资增幅高达24.24%，高于全省投资增长2.4个百分点，同期全省服务业增加值平均名义增长速度比国有服务业投资增幅低6.7个百分点。服务业收入与资产的比值为1.45：1，仅高于第一产业1.15：1的水平，低??二产业1.66：1的比值，与服务业的发展极不协调。 　　(五)最终消费率低。消费才是经济保持良性循环最根本的因素，因为消费率的高低表明了投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。服务业发达国家的消费率平均保持在75%以上，90年代中期，美国的消费率达83.7%、加拿大为79.5%、日本为70%，而2003年湖北只有56.58%，比全国58.02%的消费率低1.44个百分点。关注本地消费市场的培育和发展，促进经济增长与地区消费之间的良性互动，这不仅是经济增长方式转变的需要，更是保持可持续发展的需要。 　　(六)高级人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。据相关调查表明，受工作生活环境、待遇、条件等多种因素的影响，湖北高中和大学以上文化程度的人口流动比重高于全省平均水平16.4个百分点和12.8个百分点，流向外省的大学以上文化程度人口高达54万人，占全省大学文化程度人口的15%，大批高素质人才外流，严重制约了湖北服务业的发展。 　　二、湖北服务业的发展对策 　　(一)加强领导班子建设 　　建立由省政府主要领导及有关部门负责人组成的湖北发展现代服务业领导小组，并下设办公室，其职能主要是对全省服务业发挥统筹协调、整体推进的作用。各县市也设立相应机构，配备人员，从而形成自上而下的工作网络。相关机构应强化服务意识，由“重审批”向“重服务”转变，对涉及服务业发展的立项登记备案、土地审批、工商登记等，要“一站式”服务，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。 　　(二)营造良好的发展环境 　　政府要加强对全区服务业的发展引导，努力营造有利于服务业发展的良好环境。一是要完善服务业发展的各项政策，形成一个有利于服务业发展的完善的政策保障体系；二是不断完善城市功能，加大服务业发展的硬件建设，重点解决好交通、物流、停车等问题；三是按照服务型政府要求，切实转变政府职能，强化对服务业的监管，加强法制建设，维护好发展服务业的市场竞争秩序。充分发挥市场配置资源的作用，真正形成公平、公开、公正竞争的服务业发展新体制。 　　(三)做好产业规划布局 　　政府及相关机构应结合湖北各地实际尽快制定服务业发展的中长期规划，通过规划来引导和促进服务业的快速发展；服务业主管部门要制定并大力推进行业标准化工作，切实引导和规范服务业发展。要注重运用信息化手段改造和提升传统服务业，大力发展面向生产的服务业；要着眼于改善人民群众的生活质量，大力发展面向民生的服务业；